立法院在26日審查《軍購條例》時遭遇重大阻礙，近八成條文因朝野無共識而送交協商，導致國防部高層示警已面臨迫在眉睫的「發價書危機」。這項僵局不僅可能延宕海馬士等多項關鍵武器的首期款支付，更恐直接衝擊我國防衛能量與戰力建構時程，引發各界對國防採購效率的深切憂慮與嚴峻考驗。
現象觀察：軍購條例審查停滯，國防部急示警「發價書危機」
首先，立法院外交國防委員會與財政委員會於23日、25日及26日召開聯席會議，併案審查行政院、國民黨團與民眾黨團所提出的《軍購特別條例》草案，然而，截至26日，朝野僅對兩條條文及一項附帶決議達成共識，其餘條文幾乎全數保留，交付朝野協商。國防部戰規司長黃文啓中將更直言：
「我們現在已經遇到發價書危機了。」
黃文啓指出，他昨晚已緊急聯繫美國安和局長，但美方態度顯示提供付款彈性空間十分困難，國防部僅剩四天時間爭取延後支付首期款。若無法順利協商，例如「海馬士」多管火箭系統的議約時程便可能錯過本批次，下一批的採購恐須延宕至年底前才能進行，此一時間落差對國防戰力建構影響甚鉅。
原因剖析：預算、項目與監管機制成朝野深水區
其次，本次《軍購條例》審查之所以陷入僵局，主要癥結點在於預算金額上限、採購項目細節及監管機制等「深水區」條文，朝野各黨團對於這些核心議題存在顯著分歧。行政院版提出1.25兆元預算規模（七條條文），國民黨團則為3800億元加N（九條條文），民眾黨團則建議4000億元（八條條文），顯示各方在財政規模與運用彈性上的不同考量。國防部長顧立雄便曾說明，國防部提出預算計畫經行政院核定後送立法院，此時已屬「知會國會」，立法院可仔細審議；若變成拿到發價書後才授權同意，則：
「大家就會很趕，反而喪失計畫預算的概念，對他來說反而是弱化立法院的監督。」
不過，國民黨立委馬文君則認為，國防部聲稱預算可流用，卻在此時無法應對首期款問題，說不過去。她進一步指出，美國對我方交貨期程延宕多個項目，且持續關注本案進度，國防部應有充分條件與美方談判。她質疑，若連付款能力都無法妥善處理，後續如何管控其他武器裝備來源。對此，黃文啓解釋，這屬於新增採購案，其經費不可能從國防部其他已核定的預算中挪用，因為這些款項尚未經立法院審議通過。他也補充，軍購延宕很大一部分並非產製問題，而是議約問題，美方不可能在簽發價書後立刻議約，這也是國防部必須面對的現實。
影響評估：武器交付時程受威脅，國防戰力恐生空窗
再者，此次《軍購條例》審查的延宕，最直接的影響便是對我國關鍵武器裝備的交付時程造成威脅。若無法如期支付首期款，不僅可能錯失當前批次的採購機會，導致武器裝備遲遲無法到位，甚至可能因延遲交付而使武器裝備在抵達時已過時，不敷實際防衛需求，進而削弱國家整體防衛能量。立法院聯席會通過的一項附帶決議，即規範政府應與美方討論各案執行狀況並向立法院報告，避免軍購延宕影響國家防衛能量或因延遲交付導致武器裝備已過時不敷需求，這也凸顯了國會對此風險的關切。國防戰力的空窗期，將直接衝擊台灣面對潛在威脅的應變能力與嚇阻效力。
趨勢預測：朝野協商挑戰重重，如何確保國防採購效率？
最後，面對即將展開的朝野協商，各方必須在國會監督權與國防採購效率之間取得精妙平衡。這不僅是一場法案條文的攻防，更是對國家安全戰略思維的考驗。未來的協商過程，勢必將聚焦於如何建立一套既能確保預算透明、有效監管，又不至於綁手綁腳、延宕戰備時程的軍購機制。確保國防部在執行面上保有必要的彈性，同時回應國會對於審查權的堅持，將是各黨團能否展現政治智慧，共同為國家安全找出最佳解方的關鍵。唯有迅速且有效率地推動軍購案，才能避免台灣在複雜的國際情勢下，因內部政治僵局而錯失強化防衛的黃金時機。
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本報告僅供參考，不構成任何專業建議。
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