一個數字震驚了所有關注身障就業的人：每年號稱新臺幣十億元的政府優先採購大餅，裡面竟然有高達四成、換算約七到十億元的金額，從頭到尾根本沒有真正成交。

這些「成交」紀錄，只是帳面上的一場數字遊戲。當公部門的優先採購義務變成形式上的「我已盡力」申報，真正需要這份訂單的庇護工場與身障團體，拿到的只是空氣。

表象：每年十億元的善意，去哪了？

《身心障礙者權益保障法》白紙黑字寫著，公家機關必須優先向身障機構、團體或庇護工場採購特定商品與服務，且比率應占採購總額的百分之十。這項制度的初衷很單純——用政府穩定的採購需求，撐起身障者的就業機會，讓他們靠自己的手藝賺取尊嚴。

理想很豐滿。但現實是，衛福部社家署統計每年義務採購單位申報的優採金額約十億元，數字看起來漂亮，背後卻藏著一個公開的祕密：現行制度允許機關把「未成交」的金額，照樣計入申報額度。換句話說，只要機關跑過招標程序、證明了「我有嘗試買但買不到」，就算最後一毛錢都沒花，帳面上照樣算它完成了優先採購義務。

「虛擬採購」四個字，精準點出了這套制度的荒謬。 立法委員廖偉翔在質詢時揭露，這種流標或未成交的比率高達四成，每年憑空蒸發的金額粗估七到十億元。這不是幾十萬的小數目，是足以養活數十家庇護工場一整年的活水。

真相：彈性成了漏洞，程序正義變成「程序敷衍」

為什麼會發生這種事？社家署的解釋是，制度設計上保有彈性。什麼叫做彈性？條文裡面寫得很清楚：沒有優採廠商投標、經過比價評選仍無法得標、或是優採廠商無法履約⋯⋯只要機關能夠舉證自己「走完程序」，這筆沒花出去的錢就可以算進業績。

說穿了，這套制度給了公務員一個完美的下台階。與其花時間媒合身障團體、協調供貨品質、處理客訴，不如直接上網公告招標，等流標後再蓋個章，輕輕鬆鬆達標。反正帳面上我做了，考績不受影響，長官不會問，誰在乎庇護工場有沒有真的接到單？

「我跑過好幾次公家機關的採購案，每次看到這種『虛擬成交』的數字，心裡都很複雜。政府花了大把力氣修法、推政策，結果第一線執行的人只想著怎麼『做完』而不是『做好』。當一套制度的KPI變成申報數字而不是實際成交金額，它就已經失靈了。」——一位不願具名的社福機構採購人員如此感嘆。

話說回來，這難道只是公務員偷懶的問題嗎？恐怕不只。很多身障團體的產能、品項、供貨穩定度確實有其限制，公家機關開出的規格他們不一定跟得上。但問題是，當制度允許機關用「找不到合適廠商」來解套，就沒有人會認真去想辦法把規格調到身障團體接得住。

真實的成交，需要媒合，需要溝通，需要有人花時間把雙方的需求兜在一起。 但現行制度從頭到尾都沒有給「媒合」這件事任何實質誘因。對機關來說，與其做這些吃力不討好的事，不如直接流標了事。

各方角力：藍委開槍、衛福部接球，但關鍵在執行

這起風波的引爆點，其實是總統府國務機要費三千萬元遭藍白聯手全數刪凍，意外波及全臺三十七家庇護工場的中秋禮盒訂單。社會輿論炸鍋之後，廖偉翔順勢把矛頭指向更根本的結構問題——優先採購制度的執行失靈。

面對質疑，衛福部社家署這次沒有打太極，而是給出了一連串承諾。根據社家署的回應，未來改革方向有幾個具體重點：第一，提高法定實質採購的最低比率，明確排除未成交金額計入考核；第二，全面盤點公部門日常需求，擴大實質媒合機會；第三，針對身障團體的勞務問題，請勞動部輔導協助；第四，研議對未達實質採購比例的機關祭出內部懲處或實質約束。

這些方向聽起來都有道理，但關鍵從來不在「說了什麼」，而在「怎麼執行」。尤其第四點——內部懲處與實質約束——如果沒有明確的罰則與公開的評比機制，最後很可能又是「研議中」三個字收場。

從產業面來看，這類「虛擬採購」的現象其實不只存在於身障優先採購，很多政府標案都有類似的「形式達標」問題。但身障優先採購的特殊性在於，它肩負的不只是採購效率，還有社會政策與就業保障的功能。當我們容許四成的未成交率，等於默認了政府在身障就業政策上可以打八折、六折，甚至對折。說句不好聽的，如果連政府自己帶頭採購都這麼消極，憑什麼要求民間企業進用身障者？

衛福部這次也點出了一個現實問題：很多身障團體的勞務能量與商品品質確實需要輔導提升。社家署表示會請勞工局介入協助，這絕對是對的方向。但輔導需要時間，而改革不能等。在輔導見效之前，我們需要一套讓機關「不得不買」的機制，而不是繼續給他們「可以不買」的臺階。

「過去我們確實發現，有些義務採購單位在程序上繞了一圈，最後還是回到一般採購的老路。如果未來能把『未成交不計入』這條紅線畫清楚，搭配內部懲處機制，至少能逼著機關認真去找身障團體談。但前提是，輔導機制要同步跟上，不然只會變成機關急著找廠商、廠商卻接不了單的窘境。」——社家署官員在說明改革方向時，坦承了過去制度執行的盲點。

深層影響：七到十億不只是錢，是尊嚴與機會

七到十億元的未成交金額，對政府總預算來說或許不算天文數字。但對全臺身障庇護工場與身障團體來說，那是真實的薪水、真實的訓練機會、真實的社會參與。

優先採購制度不只是採購，它是一個訊號——告訴社會大眾、告訴民間企業、告訴每一個身心障礙者：這個國家願意用實質的資源支持你們就業，而不是只有口號。當這個訊號被稀釋、被形式化、被虛擬成交吃掉，傷害的不只是營收數字，更是身障者對社會公平正義的信任。

有趣的是，很多公務員其實不是沒有同理心，而是在現行制度的誘因結構下，「認真媒合」的成本太高、回報太低。如果今天把實質採購比率列為公開評比項目，甚至納入機關首長的考績，你信不信，各單位的採購承辦人會立刻變成最積極的媒合者？

制度設計的本質，從來都是人性。好的制度讓好人做對的事，壞的制度讓好人敷衍了事。 身障優先採購的虛擬成交問題，就是一個標準的「制度殺人」案例——沒有人真的想害身障者，但集體行為的結果就是讓弱勢者拿不到訂單。

未解之問

衛福部這次的改革承諾，確實是十年來少見的明確表態。但仔細看，社家署說的是「提高法定實質採購最低比率」，具體要提高到多少？百分之十五？二十？還是直接取消虛擬申報，要求百分之百實質成交？

「研議對未達比例的機關祭出內部懲處」——什麼層級的懲處？申誡？記過？還是影響考績獎金？如果沒有具體罰則，這條跟沒說有什麼兩樣？

還有一個更深層的問題：當我們要求機關提高實質採購比率時，我們有沒有同時給身障團體足夠的產能升級資源？如果輔導跟不上，需求開出來了但團體接不住，最後受傷的還是身障者自己。

從總統府國務機要費的刪減，炸出一個存在多年的制度沉疴，某種程度上算是這場政治風暴少數的正向產物。但話說回來，如果連衛福部自己都承認過去一直在容許虛擬成交，那過去這些年來，有多少身障者因為這套形式主義的制度，失去了本來應該屬於他們的工作機會？

這個問題，沒有答案。或者說，答案在每一次流標的公告裡，在每一筆沒有花出去的預算裡，在每一個以為政府會幫忙、最後卻什麼都沒等到的庇護工場負責人臉上。

📌 行動呼籲

如果你是公務機關的採購人員，請把這次的改革討論當成一個契機——下次開規格之前，花一個下午去附近的庇護工場走走，看看他們能做什麼、需要什麼協助。很多時候，不是他們做不好，而是我們從來沒有認真告訴他們我們要什麼。

如果你是一般民眾，下次公司團購、社區送禮、節日採購時，可以優先查詢衛福部或勞動部的優先採購平臺，把訂單直接下給身障團體。不用等政府改革，你的每一次購買，都是最直接的實質成交。

制度改變需要時間，但市場的改變，可以從每一個人開始。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

什麼是身障優先採購的「虛擬成交」或「虛擬採購」？

是指公務機關雖然申報了優先採購金額，但實際上該筆交易並未真正成交，可能是流標、無廠商投標或優採廠商無法履約，現行制度仍允許將這些未成交金額計入申報額度，造成帳面數字與實際成交嚴重脫節。

政府優先採購身障團體的法定比率是多少？

根據《身心障礙者權益保障法》，公家義務採購單位應優先採購身障機構、團體或庇護工場的特定商品及服務，比率應占採購總額的百分之十。但現行制度因允許未成交金額計入，實際實質成交比率遠低於此。

衛福部承諾的改革方向具體有哪些？

衛福部社家署表示將提高法定實質採購的最低比率、排除未成交金額計入考核、全面盤點公部門需求以增加實質媒合機會、請勞動部輔導身障團體提升產能，並研議對未達實質採購比例的機關祭出內部懲處或實質約束。

一般民眾或民間企業可以怎麼幫助身障庇護工場？

可以直接查詢衛福部或勞動部的優先採購網路平臺，將公司採購、節日送禮或日常消費訂單優先下給身障團體與庇護工場。不需要等政府改革，實質的市場購買力就是最直接的支持。

※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。