事件總覽：從今年初新國會上路至今，行政院對立法院三讀通過的法案行使不副署權共8案，僅占總數3.8%。但這看似微小的比例，卻在8月27日本會期最後一天院會上，被立法院長韓國瑜正式定調為「將不副署武器化」，讓行政、立法兩院的憲政緊張關係浮上檯面。

先說一個數字：209案中只擋下8案，比例只有3.8%。這是行政院發言人李慧芝親口說出的統計。如果單看數字，行政院的不副署權真的算是「武器」嗎？還是說，這其實是憲法設計裡那道「最後的防線」？

回頭看這整個會期的脈絡。韓國瑜在27日的休會致詞中，除了宣布本會期通過了95個重大議案之外，最引人關注的，是他第三度在議場上對行政院長卓榮泰「不副署」的動作表達異議。他說得很白：不副署被當成武器在使用，這已經在破壞憲政體制。

韓國瑜的這番話，等於把行政院的動作從「憲政行使」拉高到「政治鬥爭」的層次。這不是小事。畢竟立法院長在院會上的發言，某種程度上代表了國會對行政部門態度的基調。而他選擇在這個時間點——會期最後一天——把話說死，背後的意涵不言而喻。

📅 2026年1月：新國會上路，朝小野大格局確立

今年1月新科立委就職，藍營在國會取得過半席次，這是民進黨政府執政以來首次面臨「朝小野大」的局面。在此之前，行政院與立法院之間的互動雖有緊張，但從未像現在這樣頻繁地動用不副署權。新國會開議後，在野黨推動多項法案，包括《財政收支劃分法》修正草案等牽涉中央與地方財源分配的重大法案，這直接導致了行政院後續行使不副署權的次數明顯增加。

📅 2026年5月：不副署首次密集出現

到了5月，行政院開始對部分三讀法案行使不副署權。當時外界還沒有特別在意，認為只是個案。但隨後幾個月內，不副署的案例陸續增加，到8月為止累計8案。李慧芝強調，這8案都是「涉及破壞憲政秩序」才未予副署，換句話說，行政院自認是在守護憲法，而非主動攻擊國會。

這就有趣了。同樣一件事，立法院覺得被針對，行政院覺得在盡責。雙方的認知差異，比台北到高雄的距離還大。

📅 2026年8月27日：韓國瑜公開定調「武器化」

這一天是本會期最後一次院會。韓國瑜除了盤點會期成果外，特別花了相當篇幅談不副署問題。他說這是「破壞憲政體制」，直接把行政院的行為貼上標籤。值得注意的是，這是韓國瑜在本會期內第三度對這個議題表態，但前兩次都相對低調，這次是第一次在正式院會上公開強硬發言。

行政院的反應也很快。當天李慧芝就透過聲明回應，強調「副署權是憲法賦予行政院守護憲政秩序的盾牌」，並且用了具體數字來證明行政院並非濫權——209案中只擋了8案，3.8%的比例顯示他們其實「極為審慎」。她把球丟回給立法院：行政院尊重立法院，但也期待新會期後立法院能同樣尊重行政院的憲法職權。

說真的，雙方都在喊「尊重憲法」，但對「憲法界線」的畫法，顯然落差很大。

📅 2026年9月起：新會期開議，僵局如何解？

9月即將迎來新的會期，行政院與立法院之間的攻防只會更頻繁。韓國瑜已把話說得這麼重，接下來法案審議時的對峙氣氛恐怕只增不減。行政院方面則維持「盾牌」論述，強調被動防衛的立場。但問題在於：當一方認為是「盾牌」，另一方認為是「武器」的時候，這個憲政機制的運作，還能維持在制度性的軌道上嗎？

編輯觀點：從產業面來看，3.8%這個數字其實透露了關鍵訊息——行政院並沒有浮濫使用不副署權，但韓國瑜卻選擇在這個時間點把話說得這麼重，背後的政治算計很明顯：為新會期的法案攻防定調，順便壓制行政部門的氣勢。問題是，當「盾牌」被說成「武器」，接下來的憲政互動只會更難理性對話。對一般民眾來說，與其關心誰在理字上站得住腳，不如思考一件事：當行政立法兩院連「憲法機制該怎麼用」都談不攏的時候，那些卡在爭議中的重大民生法案，誰來幫人民把關？

至今影響與未來展望

回顧這半年多來的發展，從新國會上路到現在，行政院的不副署權行使次數其實不算多，但每一次都像投入水中的石頭，激起層層漣漪。韓國瑜這次的發言，等於是在水面上投下了一顆更大的石頭。

未來新會期開議後，幾項牽涉財源分配、組織改造的法案仍將是焦點。行政院會不會繼續動用不副署權？立法院會不會提出更多「爭議法案」來測試行政院的底線？這些問題的答案，將決定接下來一整年的憲政互動基調。但話說回來，如果雙方都堅持自己才是「守護憲法」的那一方，那誰來當那個打破僵局的人？

從3.8%的數字來看，行政院確實還算克制。但政治這種事，數字從來不是重點，重點是「被怎麼解讀」。當韓國瑜把不副署定位為「武器化」，後續的政治效應，恐怕不是幾個百分點可以衡量。

對你來說，你覺得行政院的不副署權，比較像「盾牌」還是「武器」？下次新會期開議時，不妨多留意行政院又對哪些法案動用不副署權——看懂了這些，你就看懂了台灣當前的憲政困局。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由ETtoday新聞雲發布。

常見問題 FAQ

行政院的不副署權是什麼？憲法第幾條有規定？

不副署權源自《憲法》第37條，規定總統公布法律或發布命令須經行政院院長副署。行政院院長可透過拒絕副署來阻擋特定法案生效，但這屬於被動防衛機制而非主動否決權。

韓國瑜為什麼說行政院把不副署「武器化」？

韓國瑜認為行政院在本會期內對8個三讀通過的法案行使不副署權，是將憲政機制當作政治鬥爭工具，破壞了行政立法之間的權力平衡，因此在8月27日院會致詞中公開提出此批評。

3.8%的不副署率算高還是低？

根據行政院統計，截至8月共處理209案三讀法案，僅8案未副署，比例約3.8%。行政院強調此比例顯示其行使職權極為審慎，但反對者認為重點不在比例而在於個案的憲政爭議性。

行政院和立法院的憲政爭議會影響一般民眾嗎？

會。當行政立法兩院對重大法案（如財劃法、組織改造等）僵持不下時，可能延宕民生相關法案的通過與執行，間接影響政府運作效率和政策推動時程。

※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。