交通部二○二二年修正露營場管理規範，開放非都市土地的農牧與林業用地申請設施許可，至今超過四年。桃園市總計收到一百五十三件申請案，但真正通過第二階段合法設立的，只有九家，加上既有合法業者，全市合計十八家。換句話說，通過率連六％都不到。市議會上週質詢時，多位議員輪番砲轟輔導進度龜速，要求市府別再以「持續輔導」四字敷衍了事。觀旅局局長陳靜芳坦言，復興區的地形與地質限制，讓水保與建築工程難度遠超預期，業者要過關，沒那麼容易。
四年一百五十三案、僅九家達陣：數字背後的結構性困境
桃園市自訂「桃園市露營場管理作業要點」後，截至今年八月底，全市一百五十三件申請案中，復興區就包辦一百零三件，占總數近七成。目前通過第一階段「土地同意許可」的有一百零一案，代表多數業者已取得初步入場券，但真正的瓶頸在第二階段。陳靜芳在議會備詢時直言，業者通過第一階段後，仍須依核定計畫完成水土保持工程、建築物合法化及廢污水接管集中處理，不僅成本高昂，施工時間也拉得很長，尤其復興區地質條件敏感，工程難度更上一層樓。
說穿了，這不是業者不願意做，而是做起來的代價，遠比當初想像的沉重。一套完整的水保計畫，從地質調查、設計、送審到施工，動輒數百萬起跳；建築物要合法，還得符合消防、結構與無障礙等多重規範；廢污水更不能隨便排，必須接管或設置處理設施。對許多在山區經營多年的小規模露營場來說，這筆錢不是拿不出來，就是拿出來之後，不知道幾年才回得了本。
市議員聯合質詢：輔導不能只有「持續」兩個字
議員簡志偉點出關鍵：市府從二○二二年配合中央政策推動三年露營場輔導計畫，當初盤點約一百二十家業者，如今三年輔導期已滿，完成合法登記者寥寥可數。「輔導滿三年，成果卻是這樣，代表現行法規與審查機制確實有調整的空間。」簡志偉認為，市府應該全面檢討輔導策略，不是時間到了就交差了事。
議員彭俊豪則要求觀旅局拿出具體的清單，公布每一案目前所處的階段：哪些已合法、哪些申請中、哪些待改善、哪些根本無法合法化。他強調，如果問題卡在跨局處審查，市府應該主動站出來整合，訂出明確的時程表，不能每年都拿同樣的答案來應付。
議員張碩芳進一步追問，案件究竟是卡在水保、地目變更，還是其他審查程序？議員林政賢則指出，部分業者至今根本還沒進入輔導程序，市府必須建立限期改善與後續退場的處理機制。議員黃婉如的提問則切中產業核心：「我們要怎麼從法制面強化露營場管理，同時兼顧產業發展、遊客安全與消費權益？」
這些質詢背後，反映的是一個更深層的矛盾。中央政策開了大門，地方執行卻找不到樓梯上樓，業者卡在中間進退兩難。說句實在話，這不是桃園獨有的現象，全台各縣市都面臨類似的困境，只是桃園的申請案量全國名列前茅，卡關的案例自然也特別顯眼。
【編輯觀點】從產業面來看，露營場合法化卡關，問題不在業者不守法，而在於法規設計從一開始就沒考慮到山區小型露營場的現實條件。交通部二○二二年鬆綁的版本，雖然開放農牧與林業用地申請，但後續的水保、建管、廢水處理等要求，層層堆疊下來，成本與難度其實跟蓋一棟小型民宿差不多。對資本雄厚的大型業者來說，這些門檻可以跨過去；但對復興區那些經營多年的在地小農來說，合法化變成了一場燒錢的生存戰。與其每年喊「持續輔導」，市府不如針對山區小型露營場另訂簡化審查流程，否則再過四年，合法家數大概還是停留在個位數。
市府成立專案小組：明確審認原則，也準備讓不合格者退場
面對議員的連番質詢，陳靜芳回應，市府已由秘書長溫代欣召集專案小組，跨局處協調水務、建管、農業及環保等單位，在兼顧環境與公共安全的前提下，明確審認原則，協助業者依循。這句話的關鍵是「明確審認原則」——過去很多業者不知道申請文件該怎麼送、送到哪個窗口、審查標準到底怎麼抓，專案小組的任務，就是把這條路鋪清楚。
另一方面，市府也開始部署退場機制。對於經評估後確定無法合法化的露營場，將要求其退出市場。目前已有六家位於地質敏感區的露營場遭到開罰並勒令停業。桃園市合法露營場共十八家，數量位居全國第五，但這個數字若不能持續成長，排名再高也沒有意義。
- 申請總數與通過率：一百五十三件申請，僅九家完成第二階段合法設立，通過率約五．九％。全市合法家數（含既有業者）共十八家。
- 區域集中現象：復興區占一百零三件申請案，將近七成，凸顯山區露營場合法化的迫切性與高難度。
- 退場機制啟動：已有六家位於地質敏感區的露營場遭開罰勒令停業，未來將持續清查不合法業者。
- 跨局處協調：市府秘書長層級專案小組已成立，整合水務、建管、農業、環保等單位，盼加速審查效率。
展望與影響：露營熱潮不退，合法化不能再等
露營風氣在疫情後徹底爆發，至今仍無退燒跡象。根據中華民國露營協會的統計，台灣常態性露營人口已突破兩百萬人，露營場的需求只會愈來愈大。然而，需求愈大，背後的風險也愈高。沒有合法化的露營場，代表沒有水土保持檢查、沒有廢污水處理、沒有建築安全檢驗，更沒有保險與消費者保護機制。一旦發生災害或意外，遊客的權益誰來保障？
從這個角度來看，桃園市府的專案小組是一個正確的方向，但真正的考驗才剛開始。接下來市府必須做三件事：第一，明確公布各案進度，讓業者與民眾都能掌握現況；第二，建立分級輔導機制，針對不同規模、不同區位的露營場，給予差異化的輔導資源與時程；第三，加速退場執行，對於位於地質敏感區或環境敏感地帶的業者，該罰就罰、該停就停，不能讓少數不肖業者拖累整個產業的形象。
露營場合法化從來不是單純的法律問題，它涉及土地正義、環境保護、產業發展與消費者權益的多重拉扯。桃園市府現在的每一步，其實都在為全台灣其他縣市寫下前例。做得好，其他縣市可以跟進；做不好，四年後我們大概又會在議會看到同樣的質詢場面。屆時議員問的，恐怕不會只是「為什麼只有十八家」，而是「為什麼我們還在原地踏步」。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
桃園露營場合法申請為什麼通過率這麼低？
主要卡在第二階段的水土保持工程、建築物合法化及廢污水接管處理，尤其復興區山區地形與地質條件限制，工程難度與成本都遠高於平地，導致多數業者無法順利完成。
目前桃園市有多少家合法露營場？
截至今年八月底，桃園市共有十八家合法露營場，其中九家是透過二○二二年新制申請通過，其餘為既有合法業者，合法家數排名全國第五。
被認定無法合法化的露營場會怎麼處理？
市府將要求這些業者退場，目前已有六家位於地質敏感區的露營場遭開罰並勒令停業，未來將持續清查並執行退場機制，以維護遊客安全。
露營場合法化對一般遊客有什麼影響？
合法露營場代表完成水土保持、建築安全與廢污水處理等檢查，遊客的安全與消費權益較有保障；選擇合法業者露營，也能避免因業者遭取締而臨時無法入住的風險。
市府如何加速輔導露營場合法化？
市府已由秘書長召集跨局處專案小組，整合水務、建管、農業及環保等單位，明確審認原則並協助業者依循，同時針對無法合法化的業者啟動退場機制。
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