當立法院本會期落幕的掌聲響起，檯面上歡慶近三兆中央總預算過關，檯面下卻藏著一個讓人心涼的數字：超過六兆台幣的國營事業預算與非營業特種基金，仍被凍結在程序之中，無人聞問。

這不是效率問題，這是一場精心計算的「抽乾油」戰略。

公民監督國會聯盟執行長張宏林說得很直白：「考試才考一半。」但更精確的比喻或許是——引擎蓋打開了，機油卻被刻意抽掉，車還能動，但每一步都在磨損鋼骨。會期延長改寫了立院歷史，卻留下超過一百八十案預決算案與行政命令逾期未審，這不是失能，這是選擇性罷工。

表象：史上最長延會，是認真還是折騰？

這一屆立法院確實創下了紀錄。不是效率的紀錄，是延宕的紀錄。總預算審議延宕超過三百五十天，弱勢團體的補助經費卡在程序裡動彈不得，成為朝野談判桌上的籌碼。立法院本會期日前終於落幕，但外界看到的不是法案清倉的成就感，而是一張密密麻麻、未完待續的逾期清單。

「延會」在過去或許是為了趕進度，但這一回，延會本身成了目的。當審查時間被拉長，行政部門的每一步都像走在流沙上，不知道預算何時到位、不知道隔天又會被以什麼名義凍結。一位不具名的部會官員私下嘆氣：「我們不是不會做事，是不知道能做到什麼程度。」

說真的，這種不確定性，比直接砍預算還致命。

真相：擱置六兆，癱瘓的不是帳本，是國家的肌肉記憶

數字會說話，但這回的數字大到讓人聽不清楚。近三兆的中央政府總預算過了，但大家忽略的是——中油、台電等關鍵國營事業手上那將近六兆的預算，才是真正驅動國家基礎建設與能源轉型的引擎。

張宏林指出，這些預算若持續擱置，將直接制約中油、台電推動能源轉型或新興技術開發的能力。換句話說，當我們在討論缺電、討論電價、討論淨零排放時，行政部門的雙手早就被綁在背後。新興計畫動不了，例行支出只能照舊，能源結構調整的腳步，硬生生被國會的程序膠著給拖住。

「國會不通過預算、破壞權力分立，為了卡政績而癱瘓國家，手段極其可恥。」——公民監督國會聯盟執行長 張宏林

這不是監督，這是絞殺。監督是拿著放大鏡檢視每一筆錢怎麼花，絞殺是把整本預算書丟進碎紙機，再回頭怪行政部門沒有作為。

更深的影響在於心理層面。張宏林觀察到，行政部門的預算執行已經愈趨保守，因為基層公務員怕了。他們擔心經費用了，事後卻被「報復性刪減」，乾脆什麼新計畫都不推、什麼設備都不買，求一個「無過就是功」。這種自我審查，才是對國家競爭力最深的內傷。

各方角力：這是一場「不合作運動」的變形

藍白陣營的策略其實不難理解——既然行政權掌握在執政黨手中，那就從錢包下手。癱瘓預算審查，等於掐住行政部門的脖子，逼對方在每一個政策細節上低頭。但這種戰術的代價是什麼？是整體國家機器的空轉。

讓我們把時間往回推。二○一三年，國民黨主政時期，前立法院長王金平就曾創下延宕審議當年度國營事業預算，直到年底仍未通過的先例。當時的爭議，如今彷彿複製貼上，只是角色互換，手法升級。張宏林示警，如今藍白主導的國會，恐怕不是「再創惡例」，而是讓惡例變成常態。

這就有趣了。當在野黨用癱瘓政府來證明執政黨無能，最後受害的，究竟是執政黨，還是對政治已經冷感的人民？

「我們現在的立法院，是效能最糟糕的立法院，不斷破壞權力分立，違憲擴權、癱瘓憲法法庭，拖垮台灣整體國際競爭力。」——張宏林

如果把國家比喻成一家公司，股東（人民）看到的不是董事會（立法院）在監督經營團隊（行政部門），而是董事會直接拔掉公司的電源線，再對外宣稱經營團隊不會賺錢。這種邏輯，說得通嗎？

預算法雖然規定，當年度預算未審竣前，可沿用往年編列的例行性常態支出，但這只是讓政府「不至於倒閉」，卻無法讓政府「往前跑」。藍白陣營凍刪預算的做法，在張宏林眼中，已等同於「霸凌預算法」——用合法的程序，達成不合比例的癱瘓效果。

深層影響：當基層公務員開始「自我保護」

這場國會風暴最容易被忽略的受害者，不是檯面上的政治人物，而是數以萬計的基層公務員。他們每天處理的經費申請、採購案、補助計畫，現在都要先問一句：「這樣會不會被立委抓出來電？」

當行政體系開始為了「避免爭議」而放棄「開創可能」，國家治理的品質就會像溫水煮青蛙，一點一點流失。能源轉型慢了、基礎建設延了、社會福利卡了，這些都不是新聞稿裡的抽象名詞，而是具體發生在你我生活周邊的延遲與不便。

如果往後推演，這種「報復性刪減」的風氣一旦確立，未來無論誰執政，國會都將淪為癱瘓政府的工具，沒人會認真審預算，只會認真擋預算。到那時候，臺灣的民主，剩下的就只是投票日當天的狂歡，隔天，一切照舊卡關。

未解之問：監督的界線在哪裡？

平心而論，沒有人反對國會監督。預算審查本來就是立法院的憲法職權，行政部門編列浮濫、政策說不清，被釘在質詢臺上剛好而已。但問題在於，當監督變成無差別攻擊，當擱置變成常態手段，我們還能不能說這是在「把關公帑」？

張宏林說得直接：「正當的國會監督應是制定合理法規、把關公帑，協助國家發展。」但現在的立法院，更像是把關公帑的鑰匙直接丟進水溝，然後雙手一攤，說：「來，你們自己想辦法。」

「我們現在的國會，讓政府基層施政陷入兩難：做了怕被砍，不做被罵無能，最後只能什麼都不做。」——資深國會幕僚評論

一個沒有人願意承擔風險的政府，不會有競爭力。一個只會擋、不會建的國會，不會是民主的守護者。這場延會之戰，留下的是超過一百八十案的逾期清單，以及一個越來越難以回答的問題：我們究竟需要什麼樣的國會？

是拿著預算書一把火燒了的國會，還是拿著放大鏡，一筆一筆幫人民看緊荷包的國會？答案，或許不在立法院的議事槌下，而在下一次投票時，你我手中的那張選票裡。

編輯觀點
從產業面來看，六兆預算被擱置不是帳面數字遊戲，它直接影響的是台電的電網強韌計畫、中油的減碳技術投資，以及每年數千億的公共建設發包進度。這些計畫延遲半年，背後的供應鏈、工程人力、技術移轉時程就跟著亂掉。說白一點，國會把預算當成政治武器，打到的不是行政院長，而是每個月要看電費帳單、每天要擔心基礎建設進度的老百姓。這場仗，沒有贏家。

明天的政府，由今天的國會決定

這一屆立法院的表現，不只是議事效率的問題，它是臺灣民主品質的溫度計。當延會成為習慣、當擱置成為武器，我們距離一個「無法治理」的國家，其實只差幾次延會的距離。下一次當你看到立法院又在吵架、又在表決、又在延會時，不妨想一想：那六兆被擱置的預算裡，有多少是你未來的電價、你的通勤道路、你孩子的能源環境？國會可以吵，但國家的引擎，不能停。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

國營事業預算被擱置會直接影響民生嗎？

會。中油、台電等單位的預算遭凍結，將直接影響能源轉型、新興技術開發與基礎建設進度，長期將反映在電價、油價與供電穩定度上。

立法院延會創史上最長，問題出在哪裡？

問題不在延會本身，而在於延會後仍有超過一百八十案預決算案與行政命令逾期未審，顯示議程安排與朝野協商機制已嚴重失靈。

公督盟為何痛批此舉「可恥」？

公督盟認為，在野黨以擱置預算作為政治手段，犧牲國家整體利益與行政運作效率，已超出合理監督範疇，淪為刻意癱瘓政府。

行政部門面對預算凍刪該如何因應？

實務上行政部門只能保守執行經常性支出，避免推動新興計畫，以防事後遭報復性刪減，建議長期應建立更明確的預算審議協商機制。

這種國會亂象會影響臺灣的國際競爭力嗎？

會。基礎建設與能源轉型延宕、行政部門施政趨於保守，將直接削弱國家長期競爭力，也會影響國際投資者對臺灣治理穩定的信心。

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