臺灣的橫向國道長期以來維持免收通行費的政策，然而，近年來車流量呈現顯著成長，特別是連接桃園國際機場的國道2號，其車流負荷已遠超其他橫向路段。這不僅引發了外界對於「使用者付費」原則的討論，更讓交通部高速公路局（高公局）預計於今年底啟動的通行費率檢討，成為各界關注的焦點。在國道基金面臨龐大財務缺口之際，橫向國道，尤其是國道2號是否應納入收費機制，已成為政府必須正視的嚴峻挑戰。
現象觀察：橫向國道車流激增，國道2號負荷沉重
首先觀察近年交通數據，臺灣橫向國道的車流量在過去五年中，每年均呈現逾9%的成長。其中，國道2號的交通量尤為突出，去年（2023年）的車流數據相較於其他橫向國道，高出1.5倍至4倍之多。這條連結桃園機場的關鍵動脈，去年總車公里數高達912百萬車公里，與2021年相比，增加了約9.2%，顯示其交通負荷正持續加重。儘管車流攀升，橫向國道（包括國道2號、4號、6號、8號、10號）至今仍維持免收通行費的現狀，與僅對縱向國道收費的政策形成鮮明對比。
原因剖析：從「偏鄉考量」到「使用者付費」的政策拉鋸
橫向國道之所以免收費，最初是基於在地民意代表考量這些路線多經過「偏鄉」，為避免加重居民負擔而提出。然而，隨著時空環境變遷，此一理由的適用性受到越來越多的質疑。尤其是國道2號，其全線位於桃園市，且直接服務於國際機場，顯然已不符合傳統意義上的「偏鄉」定義。
首先，依據《規費法》規定，國道通行費率每三年必須檢討一次，因此，交通部與高公局今年底的會議檢討是法定義務。其次，許多學者專家長期以來主張，應回歸「使用者付費」原則，橫向國道也應納入收費範圍。
高公局副局長彭煥儒對此表示：「目前橫向國道沒有收費，主因是考量橫向國道大多在公共運輸較不發達區域，且大多為同一個城市的交通連結，國道2號的交通量稍高且成長，但考慮整體收費政策仍要顧及民眾感受，只針對單一橫向國道收費可能引發疑慮。」
再者，交通部次長陳彥伯也指出，高公局將會研擬方案，考量整體國道收費政策，並關注橫向國道收費趨勢的成長。這顯示官方已意識到此議題的重要性。
最後，消基會交通委員會召集人李克聰則明確建議，應以問題導向全面檢討國道收費機制，除了橫向國道應收費外，包括通行費率提高、取消前20公里免費等議題，都應納入評估與研擬改善方案。
李克聰認為：「高公局今年底會檢討國道通行費率，針對國道收費機制以問題導向方式全面檢討調整，除了橫向國道應該收費外，通行費率提高、20公里免費取消等，都應檢討、評估與研擬改善方案。」
影響評估：國道基金面臨龐大財務壓力
檢討橫向國道收費與否，不僅關乎公平性，更與國道基金的財務健全息息相關。立法院預算中心針對今年國道基金預算提出的最新評估報告顯示，截至今年底，營運資金預計將短缺達266.94億元，創下七年來流動資金的最大缺口。這筆龐大的赤字，無疑對國道建設與維護造成沉重壓力。
若以國道2號去年高達912百萬車公里的流量計算，若採每公里1.2元的費率收費，一年粗估可帶來約10億元的通行費收入。這筆潛在收入對於紓解國道基金的財務壓力將有顯著助益。特別是未來有國道7號、國1甲以及國1楊梅至頭份拓寬等三大重大工程將陸續啟動，這些建設都需要龐大的資金投入，使得國道基金的財務狀況更加吃緊。
趨勢預測：政策轉向與多面向改革
面對橫向國道車流的持續增長與國道基金的財務困境，可以預見交通部今年底的費率檢討將不再是形式上的討論。高公局副局長彭煥儒亦坦言，當原本設計橫向國道不收費的條件（如「偏鄉」特性）已不存在時，才可能會比較適合討論收費問題。這暗示了政策思維正逐漸從單純的「民意考量」轉向「整體政策性」與「財務永續性」的綜合權衡。
未來的國道收費政策，很可能朝向更精細、更符合實際使用狀況的方向調整。這可能包括針對特定橫向國道（如國道2號）率先實施收費，或者全面檢討現行費率結構、甚至取消行之有年的前20公里免費優惠。這些變革雖然可能引發部分民眾疑慮，但從長遠來看，對於建立更公平、更永續的國道營運模式，將是不得不面對的課題。
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