當福建泉州的南海外交對話剛劃下句點,一艘艘中國軍艦與海警船隨即駛向主權爭議激烈的黃岩島,展開強勢巡邏,這無疑是對區域和平與對話誠意的一記重擊。究竟,這場在3月底舉行的菲中南海磋商,是為緊張局勢降溫,還是為更劇烈的海上角力埋下伏筆?此次事件凸顯了南海爭端在外交斡旋後,並未實質降溫,反而讓區域情勢更顯複雜。
表象
在頻繁的海上齟齬之後,中國與菲律賓於3月27日至28日在中國福建泉州重啟外交對話。這場對話包括了第24次外交部磋商(FMC)以及「南海問題雙邊磋商機制」(BCM)第11次會議。雙方在會議中同意應妥善管控海上局勢,並就南海情勢進行了所謂「坦率且深入」的意見交換。從表面上看,這似乎是為緊張的南海局勢尋求一線曙光,試圖透過溝通來化解不斷升級的衝突。
真相
然而,就在外交談判結束後,中國的行動卻迅速撕裂了這層和平的表象。根據中國官方媒體29日報導,中國人民解放軍南部戰區及中國海警局在同一天,便派遣了海空兵力與船隻,前往黃岩島(菲律賓稱馬辛洛克灘)及其周邊海空域,展開了高調的「戰備警巡與執法巡查」。南部戰區與中國海警局甚至進一步宣稱,自3月份以來已持續加強該海域的巡邏警戒與跟蹤監視,並對周邊船隻展開警告與驅離。這赤裸裸的「談完就秀肌肉」舉動,讓外界質疑外交對話的實質效益,以及中方對於管控海上分歧的真正意圖。
中國外交部表示,雙方進行了「建設性」交流,並同意加強涉海溝通對話,以妥善管控局勢。
各方角力
事實上,在泉州的磋商會議中,雙方在會後的聲明中就已呈現出明顯的「不同調」。菲律賓方面強調,應透過外交手段管理分歧,並且堅守《聯合國海洋法公約》及2016年南海仲裁案的裁決。菲方也對中方干擾菲國人員與漁民安全、構成海上風險的行為表達了強烈關切。有趣的是,菲律賓的聲明中,完全沒有提及中方聲明所宣稱的「菲方堅持一個中國政策」。
在此次會談與巡邏行動的前幾天,菲中海上緊張局勢才剛升溫。菲律賓軍方指出,菲國海軍登陸艦「班蓋特號」(BRP Benguet)25日在中業島(Thitu Island)附近執行合法任務時,遭中國海軍飛彈護衛艦以「危險且具挑釁性」的近距離動作超越,明顯違反國際避碰規則。但中國人民解放軍南部戰區卻有另一套說法,駁斥菲方反指中方「危險接近」的說法。
南部戰區新聞發言人翟士臣表示,中國海軍532艦(054A型飛彈護衛艦「荊州號」)25日在管轄海域例行巡航時,發現菲律賓507號艦。中方艦艇隨即對其進行喊話提醒,但菲方507號艦罔顧中方提醒,在中方艦艇左舷持續向右調整航向,蓄意危險地靠近中方532艦,干擾中方的正常巡航活動。
菲律賓強調,應透過外交手段管理分歧,並堅守《聯合國海洋法公約》及2016年南海仲裁案裁決。菲方同時對中方干擾菲國人員與漁民安全、構成海上風險的行為表達強烈關切。
深層影響
這種「邊談邊巡」的模式,讓南海的複雜性更上一層樓。它不僅考驗著國際社會對於國際法治的信心,也讓區域內各國對於安全與穩定的擔憂日益加劇。當外交對話無法有效約束實際行動時,海上衝突的風險將持續存在,甚至可能在不經意間擦槍走火,引發更難以預料的後果。對於依賴南海航運與漁業的國家而言,這種不確定性無疑是一顆不定時炸彈。
未解之問
面對中國在外交對話後立即展現的強勢軍事姿態,菲律賓及其盟友將如何應對?國際社會又該如何有效介入,促使各方真正履行管控分歧的承諾?當對話的誠意被行動的強硬所稀釋,南海的和平之路,究竟還有多遠?這些疑問,都將成為未來區域政治與安全格局中,最迫切的未解之問。