事件總覽：從去年底的《財劃法》修正案開始，到這個月立法院三讀通過的《廣播電視法》放寬政府間接投資媒體上限 1%，行政院長卓榮泰已經第五度動用憲法副署權拒絕簽字，累計不副署法案達到八項。這不是簡單的府院對立，而是行政權對立法權發出一記又一記的警訊。

📅 2025年12月：戰火從《財劃法》點燃

時間拉回去年十二月，立法院三讀通過《財政收支劃分法》修正案，當時行政院就表態「窒礙難行」。隨後卓榮泰以「影響中央政府財政調度權」為由，拒絕副署。這記震撼彈讓朝野關係瞬間緊繃。接著像骨牌一樣，《國軍老舊眷村改建條例》部分條文修正、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》的修正案，接連被退回。行政院的態度很明確：立法權不能無限擴張，踩到憲法權力分立的紅線，就是不簽。

📅 2026年7月：《衛星廣電法》與《有線廣電法》接連被擋

今年七月，立法院先後通過《衛星廣播電視法》和《有線廣播電視法》的修法，內容都是針對「黨政軍條款」中政府間接投資媒體的上限放寬。行政院當時已經表態：這兩案的修法邏輯不一致，只針對特定投資主體放寬，卻沒有通盤考量黨政軍退出媒體的整體規範。卓榮泰連著兩案都不副署，當時政壇就已經在數：這是第三案、第四案了。有趣的是，這次《廣播電視法》的修法內容，跟前兩案如出一轍。

📅 2026年8月：《廣播電視法》修法過關，行政院再次出手

這個月，國民黨立委翁曉玲主導的《廣播電視法》修法三讀過關。修法核心是放寬政府或其捐助成立的財團法人，在「非實質控制」前提下，可以間接投資廣電事業，持股上限 1%。翁曉玲的論點是：民國 92 年訂定的「黨政軍條款」，處罰對象是被投資的媒體業者，這不合理——明明是政府或政黨的投資行為，為什麼是媒體挨罰？實務上也確實屢屢產生爭議。但行政院發言人李慧芝的回應也很乾脆：黨政軍投資媒體的限制，應該有一致性的規範，不能廣電三法各走各的路，這違反憲法的平等原則。卓榮泰因此第五度拒絕副署。

📅 累計八案：從財經到媒體，行政院的態度逐漸清晰

算一算，被拒絕副署的八項法案包括：《財政收支劃分法》、《國軍老舊眷村改建條例》、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《衛星廣播電視法》、《立法院組織法》、《有線廣播電視法》、《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，以及最新的《廣播電視法》。這份清單橫跨財政、轉型正義、媒體監理、兒少福利，看似分散，但背後有一條隱形的軸線：立法院試圖透過修法擴大對行政權的實質影響力，而行政院用副署權築起防火牆。

不只是 1% 的問題，而是媒體監理的整體布局

話說回來，1% 的持股上限真的很大嗎？其實不大。但如果廣電三法各自放寬，今天廣播電視 1%、明天衛星電視也 1%、後天有線電視再 1%，政府或相關財團法人就可以在不同媒體平台都插上一根小小的旗子。單看每一根都不起眼，但加起來就是一個「非實質控制」但「實質影響」的網絡。這也是行政院堅持「一致規範」的關鍵。行政院不是反對放寬，而是反對零散、個別、沒有整體配套的修法。說真的，如果真要放寬黨政軍投資媒體的禁令，應該坐下來把廣電三法一起翻修，而不是一個一個來、一個一個吵。

編輯觀點：從產業面來看，卓榮泰這五度不副署，其實是在幫媒體業「踩煞車」。台灣的廣電媒體已經夠擁擠了，如果政府或相關財團法人可以透過 1% 的持股「間接參與」，未來媒體的政商關係只會更複雜。翁曉玲委員說處罰媒體不合理，這點可以討論——但解決方案不應該是放寬政府投資，而是應該把處罰對象改為投資方本身。換個角度想，如果修法方向是「政府投資媒體就處罰政府」，那才是真正符合黨政軍退出媒體的精神。可惜，這屆立法院看起來沒有要走這條路。

至今影響與未來展望

這八項不副署法案，短期內會讓立法院的修法動能受挫，藍綠之間的互信基礎更加薄弱。長期來看，副署權的行使正在建立新的憲政慣例——行政院不再只是被動接受立法院送過來的法案，而是主動用憲法賦予的權力進行實質審查。對一般民眾來說，你可能覺得這是政治口水，但背後牽涉的是：你未來看到的媒體新聞，背後有沒有政府的手伸進來？你小孩的兒少帳戶條例為什麼被擋？這些問題都會在接下來的覆議或釋憲程序中，一一浮上檯面。

接下來該關注什麼？行政院不副署之後，立法院可以提覆議，但需要全體立委過半數支持——以目前的朝野席次來看，難度不低。更可能的路徑是：在野黨把這些法案綁在一起，當作下一次大選的動員籌碼。而對媒體產業來說，黨政軍條款的下一步修法方向，才是真正該盯緊的戰場。1% 的放寬被擋了，但明年會不會有 0.5% 的版本捲土重來？誰也說不準。

🔍 行動呼籲：與其當個看熱鬧的旁觀者，不如趁現在打開你平常看的電視台或新聞網站，查一查它們的股東結構。你支持的媒體，背後有沒有政府捐助的財團法人影子？這不只是政治議題，更是你每一天接收資訊的「純淨度」問題。下一次再有「放寬政府持股」的修法消息，你不會只看標題就滑過去——你會知道，那 1% 背後，藏的是整個媒體生態的走向。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。

常見問題 FAQ

卓榮泰為什麼可以拒絕副署立法院三讀通過的法案？

根據《憲法》第 37 條規定，行政院院長有副署權。副署不是形式上的蓋章，而是實質的審查權。如果行政院長認為法案窒礙難行或有違憲疑慮，可以拒絕副署，法案就無法公布施行。

不副署之後法案就失效了嗎？

不是。行政院不副署後，立法院可以提請覆議，需要全體立法委員二分之一以上決議維持原案。如果覆議失敗，法案就暫時擱置。另外，在野黨也可以聲請司法院大法官解釋憲法，走釋憲途徑。

「黨政軍條款」到底是什麼？為什麼這次修法會引發爭議？

民國 92 年制定的黨政軍條款，規範政府、政黨及其投資事業不得投資廣播電視事業，目的是確保媒體中立與新聞自由。這次修法放寬政府間接投資上限 1%，行政院認為應該廣電三法一致處理，不能各自放寬，否則會造成規範漏洞與不平等。

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