事件總覽：總統賴清德上任後，民進黨長年「非核家園」政策出現重大轉向，僅七個月便宣布兩座退役核電廠具重啟條件；這項決策背後，除了國內經濟與AI產業的電力需求激增，更隱含美方施壓與地緣政治考量，為執政黨帶來巨大政治挑戰與黨內外爭議。
📅 1970年代：台灣核電起步與非核主張
台灣的核電發展始於1970年代，全島陸續興建了四座核電廠，它們在近年來陸續屆滿原訂運作期限並退役。有趣的是，民進黨自成立以來，便將「反核」與「限期關閉現有核電廠」明確列入黨綱，堅定主張「非核家園」的能源政策，這也成為其核心價值之一。
📅 2025年：立院修法為核電延役鋪路
到了2025年，支持核電的國民黨與民眾黨在立法院憑藉多數優勢，成功通過了《核子反應器設施管制法》第六條修正案。這項修正案為核電機組在執照到期後，可向核安會申請延役最長20年，實質上為未來重啟核電廠奠下了法律基礎。行政院長卓榮泰對此曾回應，隨著2025年5月17日核三廠除役，台灣「已經達到非核家園」目標。不過，他也為未來留下伏筆，表示若新式核能技術研發成功可供商轉，且在核安無虞、核廢有解及社會共識下，台灣可能會重新思考「非核家園」的定義。
📅 2025年8月：核電公投與賴清德的反對聲浪
在2025年8月，在野陣營發起了一場要求重啟核三廠的公投案。當時的總統賴清德明確表態反對，他強調無法確認人民願意承擔多少風險，並呼籲民眾投下「不同意票」。儘管最終公投的「同意票」（約434萬票）多於「不同意票」（約151萬票），但由於未達通過門檻，公投案未能生效。公投結果出爐後，賴清德當時回應表示，他充分理解社會對於能源多元選擇的期待，並指示核安會廣納意見訂定安全審查辦法，同時也請台電啟動舊核電機組的自我安全檢查，為後續發展埋下伏筆。
📅 2026年3月：賴清德宣布核電重啟條件具備
時隔不足一年，總統賴清德在2026年3月21日出席活動時，首次明確指出政府將「依法行政」，並表示經濟部經審慎評估後，回覆台電核二廠和核三廠「具重啟條件」。台電現已著手準備重啟程序，預計在3月底前將重啟計畫送交核能安全委員會審議。賴清德解釋這項政策轉向，主要基於三大新情勢：首先，台灣經濟顯著發展，尤其人工智慧（AI）算力中心設立，所需的電力已超乎原先預估；其次，歐盟祭出CBAM（碳邊境調整機制），未來進入歐盟的產品須符合低碳、零碳要求；第三，地緣政治變化下，台灣需要具備更高的能源韌性。
這項轉變引發外界對於民進黨是否已放棄「非核家園」目標的質疑。國立政治大學國際關係研究中心研究員陳至潔分析，民進黨政府改變立場，很可能來自美方巨大的壓力，甚至可能與關稅或經貿談判有關。他認為，這對賴清德總統與民進黨而言，都是一個痛苦的抉擇，需要在維護長期反核立場與滿足美方期待之間取得平衡。國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇也指出，若台美貿易談判觸及台灣能源採購，尤其是核燃料棒需向美國購買，賴政府重啟核電的意願便會非常強烈，這背後也牽涉到龐大的利益。據台灣媒體報導，台電已與美國西屋公司簽約，由其技術人員進駐核三廠進行自主安全檢查，評估設備老化狀況。
美國在台協會（AIT）處長谷立言早前也曾表示，為因應台灣AI資料中心及半導體晶圓廠的能源需求，美國與台灣的能源合作潛力極大，尤其在核能方面，美國樂意協助引進既有及新興技術，例如小型模組化反應爐（SMR），並協助台灣解決核廢料儲存問題。經濟部能源署的報告預估，2033年全台灣用電量成長將達22％，其中AI與半導體兩大產業的用電增長，就佔了台灣總用電需求成長的八成半。目前台灣的發電能源組合中，天然氣佔47.8%、燃煤35.4%、再生能源13.1%，核能則隨著2025年5月核電歸零，僅佔1.1%。然而，台灣永續能源研究基金會（TAISE）2025年調查顯示，有66.1%受訪民眾支持台灣發展核電作為2050年淨零排放策略，支持度較前一年增加7.8個百分點，顯示民意對於核能的態度正在轉變。
至今影響與未來展望
民進黨從「反核」到「返核」的政策轉向，無疑在台灣政壇投下震撼彈，也引起各方熱議。國民黨主席鄭麗文批評民進黨為此讓台灣付出巨大代價，認為其「反核神主牌」和「非核家園」黨綱應當「下架」。民眾黨主席黃國昌則形容重啟核能是正確且必要的決定，並要求政府為過去的能源政策錯誤向大眾致歉。然而，由四個小黨組成的「台灣前進陣線」聯盟，則要求賴清德停止核二、核三重啟程序，強調《核管法》修法僅提供法源依據，而非強制重啟，實際下令啟動程序的仍是行政院。
面對外界質疑，民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄強調黨團立場不變，表示若核廢料無解決方案、核能安全無虞，就不會輕易重啟核電廠，認為外界指稱民進黨政府要重啟核電廠是「錯誤解讀」。然而，黨內前立委李文忠是少數公開提出異議者，他認為如此重大的政策轉變，在缺乏黨內、政府內部討論及與社會、社運團體對話前，總統突然拋出，黨內應舉辦「核能大辯論」。全國廢核行動平台與綠色和平等公民團體則強烈反對重啟核電廠，他們指出核廢、核安、共識問題目前皆無解，台灣地狹人稠無法承受核災風險，堅決反對核二、核三再運轉。綠色和平專案副總監古偉牧更直言，政府在未討論核廢料處置、未釐清核安問題前便表示具重啟條件，是本末倒置，呼籲政府應開誠布公解釋重啟核電的真正原因。
這項政策轉向適逢台灣今年舉行地方選舉，「核二」與「核三」分別位於新北市萬里和屏東縣恆春鎮，核安全議題也因此成為地方選戰的攻防焦點。民進黨籍新北市市長候選人蘇巧慧強調新北市拒收核廢料，並反對核二廠成為核能最終處置場，表示重啟前提必須是核安無虞、核廢有解和社會共識。競逐連任的屏東縣長周春米也關切安全問題，要求清晰的核廢料處理資訊。學者張峻豪指出，核電既是專業技術問題，也是政治問題，賴清德此次「依法行政」的轉變「跳躍有點大」，所付出的政治代價「恐怕會超乎民進黨內部的想像」。尤其「反核」是民進黨的黨綱，此舉衝擊其價值觀，考驗賴清德能否穩住黨內聲音，並說服長期支持民進黨的公民與環保團體。劉嘉薇教授認為，賴清德此舉相當貿然與躁進，即使核安可評估，核廢料存放的「鄰避效應」問題，在選址上將會十分棘手。這場從「反核」到「返核」的政策急轉彎，其深遠的政治影響與社會衝擊，無疑將是未來台灣政局的關鍵觀察點。
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