美國財政部長貝森特（Scott Bessent）在8月24日宣布擴大對伊朗的經濟制裁，宣稱要徹底切斷伊朗與全球金融體系的聯繫。這套名為「經濟孤立行動」（Operation Economic Outcast）的新措施，被貝森特形容為針對伊朗「史上最大規模的金融攻勢」，甚至比擬為二戰盟軍登陸諾曼底的「經濟D日」（economic D-Day）。弔詭的是，整場記者會上，貝森特始終沒有點名伊朗石油的最大買家——中國。

就在貝森特發表談話的隔天，中國外交部發言人林劍在例行記者會上回應，北京「堅決反對沒有國際法依據、未經聯合國安理會授權的非法單邊制裁」，並表示「經濟戰、極限施壓無助於解決問題，只會進一步激化矛盾衝突」。話說回來，這套官方說詞北京已經反覆講了許多次，但真正讓外界好奇的是：華府這次的制裁清單上雖然出現了多家設在香港的公司和中國境內的個人，為什麼對中國整體的金融體系，尤其是那些處理伊朗石油交易的中國銀行，沒有直接開刀？

貝森特的「零漏洞」宣言，為何留下中國這個大缺口？

先來看看貝森特怎麼說。他在記者會上強調，財政部已經掌握了伊朗用於走私石油及規避制裁的「每一個節點、每一個協助者和每一個網絡」，並且宣示「我們正執行零漏洞方針。我們不會給予該政權任何最低限度的喘息空間」。但當記者追問是否準備對中國的銀行採取行動時，貝森特的回答卻相當曖昧。他說，沒有任何國家能夠置身於美國制裁範圍之外，「如果它們為交易提供便利，並且是將伊朗石油轉化為資金、進而轉化為鎮壓的生態系統一部分，它們就會成為目標。」

「如果」——這個條件句透露了關鍵訊息。美國企業研究所（AEI）高級研究員史劍道（Derek Scissors）就直言，針對特定實體的制裁「毫無意義」，因為美國點名的數十家實體「只是存在於數以萬計實體構成的宇宙之中」，替代實體設立的速度永遠快過制裁的速度。換句話說，與其說美國在放水，不如說他們很清楚：制裁中國銀行體系，可能引發的金融漣漪效應遠比想像中巨大。

習近平訪美在即，川普的兩難抉擇

前白宮國家安全委員會國際經濟高級主任彼得·哈勒爾（Peter Harrell）對BBC的分析點出了真正的政治算計。他指出，很難想像川普政府會在習近平9月24日訪問美國之前，對中國實施真正嚴厲的制裁。「很難想像川普會希望在那次峰會前與中國出現巨大的裂痕，」哈勒爾說。他認為，華府更可能的盤算是「利用這次峰會，嘗試說服中方逐步減少部分貿易往來，不一定需要實際採取行動，而是透過外交接觸來推動」。

有趣的是，加州大學洛杉磯分校的伊朗專家本杰明·拉德博士（Dr Benjamin Radd）也呼應了這個觀點。他進一步點出，華府必須考量「不將中國納入制裁措施之中」的後果，以及制裁措施可能讓目前使用美元交易的盟友卻步的副作用。說真的，這是一道典型的兩難題：抓得太緊，可能把中國推向更積極的「去美元化」陣營；放得太鬆，又讓「經濟D日」的威懾效果大打折扣。

90%伊朗石油銷往中國，制裁的虛與實

數據會說話。根據凱投宏觀（Capital Economics）首席氣候與大宗商品經濟學家大衛·奧克斯利（David Oxley）的分析，伊朗約90%的石油銷往中國，而中國「過去並不承認美國制裁，這次也不太可能被嚇倒」。這意味著，美國的「經濟D日」對伊朗能源收入的直接影響其實相當有限，因為最大的買家根本不甩這套。

國際危機組織（International Crisis Group）中東及北非項目副主任阿里·瓦埃茲（Ali Vaez）說得更直白：「總體而言，中國人反對單邊制裁。他們會遵守多邊或國際制裁，但對於僅由美國實施的單邊制裁，他們一直認為這是不合法的。」這句話背後的意思很簡單：只要不是聯合國安理會通過的制裁，北京就當作沒看到。

編輯觀點：從產業面來看，美國這次的「經濟D日」更像是政治宣示多於實質打擊。貝森特把場面做很大，但真正能掐住伊朗命脈的金融制裁工具，他沒有用上。為什麼？因為一旦對中國銀行業下手，美元霸權的信任基礎就會受到動搖——各國會開始懷疑，美元體系會不會哪天也被用來對付自己。對一般讀者來說，這件事的底層邏輯是：美國在制裁伊朗，但更怕把中國推進「去美元化」的深淵。這場博弈的後續，要看習近平訪美時兩國領導人怎麼談，而不是看財政部開了幾張罰單。

伊朗的「兩年計劃」，是底氣還是虛張聲勢？

面對美國的新一輪攻勢，德黑蘭當局的反應出乎意料地冷靜。伊朗經濟部長阿里·馬達尼扎德（Ali Madanizadeh）向國營電視台表示，政府已經準備了一套兩年計劃來應對這些事件，甚至說「我們也有自己的工具，並知道如何玩這場博弈」。伊朗同時再次警告船舶，未經許可不得通過霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz）——這條承載全球約五分之一石油運輸的狹窄水道，至今仍處於實質封鎖狀態。

不過，伊朗的自信能撐多久，還是個問號。上星期，伊朗另一個重要貿易夥伴阿聯酋已經宣布停止與伊朗的所有金融交易。巴基斯坦、土耳其和伊拉克雖然還在觀望，但正如瓦埃茲所說，這些國家「實際上無法承受與伊朗斷絕聯繫的代價」。這是一場消耗戰：伊朗賭的是美國國內政治壓力會先讓川普讓步，美國賭的是伊朗政權會先撐不住。

油價、選舉與美國人的錢包

這場制裁大戲的直接受害者，不只是伊朗，還有美國消費者。布蘭特原油價格目前維持在每桶92美元，美國國內汽油價格已突破每加侖4美元（相當於每公升約新台幣32元），遠高於一年前的水準。在11月中期選舉逼近之際，物價壓力已經成為美國選民最關心的議題之一。貝森特上星期宣布干預債券市場、回購國債以降低借貸成本，但效果短暫，長期利率很快又回升。

這就形成了一個荒謬的循環：制裁推升油價，油價推升通膨，通膨侵蝕執政黨的選票。而北京，恰好站在這個循環的破口上——只要中國繼續買伊朗石油，美國的制裁效果就永遠有漏洞。

後續觀察：一場沒有終點的消耗戰

UCLA的拉德博士對BBC說了一句很精準的總結：「問題實際上在於，這現在已是一場消耗戰。伊朗承受制裁以及對其次級貿易夥伴實施制裁的能力，是否能夠維持下去，抑或在美國方面因中期選舉帶來的國內壓力，以及川普總統相對偏低的支持率影響下，先迫使政府讓步。」

兩國都在賭對方先眨眼。美國賭的是中國不會為了伊朗犧牲對美經貿關係，伊朗賭的是中國不會因為美國的壓力放棄便宜石油。而習近平即將到訪華盛頓，或許就是這場賭局的第一張攤牌。至於誰會先讓步？現在還沒有人有答案。

對台灣讀者來說，這不僅僅是遠在中東的衝突。油價上漲、全球供應鏈重組、美元的霸權地位受到挑戰——這些都會直接影響我們的物價和經濟穩定。當美國和中國在伊朗問題上玩著「誰先眨眼」的遊戲時，我們能做的，是更仔細地觀察這場博弈的每一步，因為它的後座力，終究會回到我們的生活裡。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由BBC中文發布。

常見問題 FAQ

美國為什麼不敢直接制裁中國的銀行？

因為直接制裁中國銀行可能引發金融體系連鎖反應，促使中國加速推動「去美元化」，同時也會影響習近平訪美前夕的美中外交氛圍，華府選擇暫時按兵不動。

伊朗的石油現在還能賣給誰？

目前約90%的伊朗石油銷往中國，中國不承認美國單邊制裁，因此成為伊朗最大的石油出口對象。其他買家如土耳其、巴基斯坦雖有需求，但面臨美國的次級制裁壓力。

「經濟D日」會讓油價繼續上漲嗎？

短期內油價已經反映霍爾木茲海峽封鎖的風險，布蘭特原油維持在每桶92美元左右。但如果美國真的對中國銀行業出手，可能進一步擾亂供應鏈，推升油價。

這波制裁對台灣有什麼影響？

主要影響來自油價與通膨。台灣能源高度依賴進口，國際油價上漲會直接反映在國內油價與物價上，建議密切關注後續美中談判結果。

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