一場為期兩天的國際研討會，聚集了來自日本、菲律賓、紐西蘭、澳洲、英國、泰國、加拿大、印尼、比利時、美國及愛爾蘭等11國的政府官員、執法人員、學者及NGO代表，沒有人帶著標準答案來，卻共同承認了一個尷尬的事實——我們現有的制度，仍然讓太多被害人「看不見」，也「接不住」。

移民署舉辦的「2026年防制人口販運國際研討會」，談的不只是跨國詐騙園區或強迫勞動的執法技術，而是更根本的問題：當一個人被剝削、被控制、甚至被迫犯罪時，我們的法律、社福、醫療與警察體系，為什麼經常慢了一步？

聯合國特別報告員的警告：剝削藏在監管的裂縫裡

今年7月底甫卸任的聯合國人口販運問題特別報告員Siobhán Mullally，同時也是愛爾蘭國立高威大學教授。她在專題演講中點出一個關鍵：人口販運防制不能只談犯罪偵查，必須與移工權益及國際勞動規範綁在一起看。

她特別點名農業、漁業、營造及旅宿業，這些產業的共同特徵是什麼？監管力道相對薄弱，勞工流動性高，而且多數從業人員是外籍移工。Mullally以「性別與移民正義」為核心，反覆強調家事移工的處境——她們往往被排除在一般勞動法規的保護傘之外，一旦遭遇剝削，連求助的門在哪裡都不知道。

編輯觀點：從產業面來看，Mullally點出的不只是人口販運問題，而是整個臺灣勞動市場的結構性盲點。我們引進移工填補勞動力缺口，卻沒有相對應的監理機制去防堵剝削。說白了，剝削不是例外，而是監管真空下的必然。如果我們繼續把人口販運簡化為「抓人販子」的治安問題，而忽略勞動條件、仲介制度與司法近用的系統性失靈，那再多的跨國會議也只是紙上談兵。

加拿大經驗：34個夥伴結盟，不等起訴就先接住被害人

加拿大的做法，給了在場所有人一個具體的對照組。

安大略省皮爾區警局人口販運調查組警官Bob Hackenbrook分享，當地整合了警察、勞政、邊境、社福、醫療、創傷諮商及倖存者團體等34個合作夥伴。重點不是數字，而是邏輯：被害人的支持工作，不必等到刑事案件成立才開始。

換句話說，不把「起訴」當成提供保護的前提。Hackenbrook強調，透過社區合作、教育訓練與被害人服務建立信任，才能讓支持系統真正滲透到第一線。NGO組織One Body Village Canada主任Ena Lee則補了一刀：「被害人經歷的是整個生命歷程，不是一次性的轉介。」她認為，警察、社福、醫療、教育及司法體系必須提供「創傷知情」的持續支持——當被害人感覺安全、受尊重且信任制度，後續的調查與司法程序反而更順利。

這套邏輯說來簡單，實務上卻挑戰著各國既有的行政慣性。誰願意在罪證確鑿之前先投入資源？誰敢在案情未明時就承諾長期陪伴？

新科技、新犯罪、新弱勢：從兒童性剝削到跨境詐騙

研討會上也處理了兩個正在快速變形的新型態風險。

日本第一線實務工作者分享了網路兒童性剝削的防制作法。他們認為，不能只靠警方查緝，必須從兒童自身的危險辨識能力、學校與家庭的社區支持，到政府與平臺業者的防護網，三層同時建構。而面對生成式AI與Deepfake色情影像等新興威脅，重點已經不只是「抓壞人」，而是建立一個被害人容易求助且不會被責備的環境。這聽起來很基本，但在實務現場，許多兒少被害人往往因為害怕被責罵或曝光而選擇沉默。

另一方面，泰國皇家警察廳Taiyawat Vivatkiat少校則揭露了東南亞跨國詐騙集團的最新動態。緬甸、柬埔寨的詐騙園區已經不是單純的詐騙，而是「強迫犯罪型人口販運」——被害人被控制後被迫從事詐騙行為，這讓第一線執法人員面臨全新的辨識困境：眼前這個人到底是加害者還是被害人？

這個問題沒有標準答案，但可以確定的是，如果我們的司法系統只能處理「非黑即白」的二分法，就會有大量被迫犯罪的被害人被誤判、被遺漏。

移民署的下一步：讓防制網絡早一步看見、接住

移民署在會後總結了這場研討會的共識，提出三個具體的方向：

• 防制工作必須延伸到查緝之前——從脆弱情境的辨識就開始預防，而不是等到犯罪發生才介入。
• 被害人保護必須從單一轉介走向跨部門長期支持——這需要社福、醫療、警政、司法與NGO之間建立常態化的協作機制。
• 面對供應鏈與跨境犯罪，政府、企業與國際夥伴必須共同參與——這已經不是單一國家能解決的問題。

移民署表示，未來將汲取各國政策與第一線經驗，強化新型態人口販運的辨識與被害人保護機制。目標很明確：無論剝削發生在哪個場域，都不該讓被害人成為制度看不見的人。

展望與影響：一場研討會改變不了什麼，但方向已經很清楚

兩天的研討會當然不會立刻改變臺灣的執法實務或社福體系。但至少，參與者帶走了一個清楚的訊號：人口販運防制的重心，正在從「抓人」轉向「接人」。

這聽起來像是常識，卻需要整個行政體系重新學習。從警政、勞政、社福到司法，每一個環節都要調整KPI的優先順序——不只是破案數，還要問有多少被害人被真正接住、有多少脆弱移工在墜落前就被看見。

未來幾年，臺灣能否在這個基礎上建立起跨部門的「創傷知情」協作網絡，將是檢驗這場研討會是否只是紙上談兵的關鍵指標。而對一般民眾來說，認識這些結構性問題，本身就是一種防制力量——因為當更多人知道剝削如何發生、被害人為什麼不敢求助，社會的集體警覺才會真正提升。

如果你懷疑身邊有人遭受剝削或虐待，請不要沉默。撥打113專線，讓專業社工介入評估——你的那一通電話，可能是某個人脫離困境的唯一機會。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

什麼是「強迫犯罪型人口販運」？跟一般詐騙集團有什麼不同？

「強迫犯罪型人口販運」指的是被害人遭控制後被迫從事詐騙、毒品運送等非法行為。與一般詐騙集團的「自願參與」不同，這類被害人本身也是受害者，但在執法現場經常難以被正確辨識。

為什麼移工容易成為人口販運的被害人？

移工常因語言障礙、法令不熟、仲介依賴及身分拘束等因素，處於高度脆弱的勞動處境。特別是在農業、漁業、營造及家事服務等監管較弱的產業，一旦遭受剝削往往求助無門，成為人口販運的高風險群。

發現疑似人口販運被害人時，一般民眾該怎麼做？

可直接撥打移民署人口販運通報專線（02）2388-3095，或勞動部1955移工諮詢專線。若懷疑涉及兒少虐待或性剝削，請撥打113保護專線，由專業社工接線評估與協助。

※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。