根據基隆市政府最新公布的財政數據，116年度與117年度連續兩年的統籌分配稅款，將比原先預期短少高達140億元。這不是模擬推演，而是市長謝國樑26日向中央喊話後，市府團隊27日由秘書長謝孝昆親上火線，所揭露的殘酷現實。

當一個城市的地方財源在兩年內蒸發超過一座中型體育館的造價，任何市長都無法再「用愛發電」。基隆市政府給出的解方，是四個字：「量入為出」。但問題是，當入的越來越少，而出的是基隆捷運、敬老三節慰問金、校園改善與免費午餐時，這四個字究竟是務實的財政紀律，還是無奈的投降宣言？

財政「斷崖式」下滑：數字會說話

根據基隆市府主計處的預算編列數據，我們將近三年的歲入結構拆解後，會發現一個比表面數字更驚人的真相。表面上看，基隆市的歲入從114年的254億元，到116年因基隆捷運經費挹注而「回升」至260.9億元，看似穩定。

然而，如果將基隆捷運這個「一次性專案」的經費抽離，檢視市府真正能自由運用的經常性財源，曲線立刻反轉：114年為252億元，115年降至233.53億元，116年更暴跌至223.89億元。這不是波動，這是連續三年的下滑。

這組數據清楚點出了一個結構性矛盾：中央財劃法修正後，基隆並未如預期每年多拿73億元，反而因補助機制調整，實質收入持續被壓縮。換句話說，修法不僅沒有解決地方財政飢渴，反而讓基隆陷入「看得到吃不到」的窘境。

從產業面來看，基隆現正面臨「建設需求高峰期」與「財政資源萎縮期」的雙重擠壓。116年度歲入260.9億元、歲出287.5億元，短差26.6億元。這不是經營不善，而是結構性困境。謝孝昆強調「在有限資源下審慎規劃」，背後隱含的其實是排擠效應——當你被迫把錢砸在捷運自償性經費上，其他軟性的城市韌性投資，就只能排在後面。

37.93億的捷運與17.19億的敬老金：資源分配的殘酷抉擇

市府公布的116年度主要預算項目，彷彿是一道道殘酷的選擇題。我們把幾個關鍵數字攤開來看：

看到這個配置，你有沒有發現一個奇怪的現象？基隆捷運一項就佔了將近38億，幾乎是免費午餐（4.23億）的九倍，更是校園改善（4.15億）的九倍多。一座城市為了「連結」雙北，必須在「照顧老人」與「養小孩」的預算上加倍節省。

根據市府的說法，這些預算編列是在中央財政分配調整、實質收入減少的環境下，審慎盤點後的結果。市府祕書長謝孝昆明確表示，市府團隊秉持高度財政紀律與「量入為出」原則。但說真的，當「入」從252億萎縮到224億，而「出」卻因捷運工程硬生生多出近40億的硬需求時，所謂的紀律，其實只剩下「把其他全部砍一砍」這一條路。

據基隆市府內部評估，這140億的短收相當於市府一年將近六成的經常性支出。如果往後推演，這種壓縮將不只影響一次性工程，更會侵蝕到日常的道路養護、社會福利輸送與基層公務員的人力穩定。謝孝昆所謂的「市民福祉不中斷」，翻譯成白話文就是：拜託中央別再讓我們借錢過日子了。

量入為出的極限：當節流遇上剛性支出

市府在記者會中反覆強調「開源節流、嚴控債務」八字箴言。但我們必須殘忍地指出，對於基隆這樣一個腹地有限、稅基成長緩慢的城市，「開源」往往只是政治修辭。真正的考題在於「節流」的極限在哪裡。

116年度預算中，軍公教調薪政策就佔了5億元，這是中央政策造成的「強制性支出」，地方政府幾乎沒有討價還價的空間。再加上敬老三節慰問金17.19億元，光是這兩項社會福利與法定人事支出，就已經吃掉絕大多數的財源成長空間。數據顯示，即使不蓋捷運，基隆的經常門支出也在自然膨脹。

這說明了什麼？說明現在基隆面臨的，是一個「三層夾殺」的局面：上層是中央修法導致的補助縮水，中層是重大建設捷運的工程經費排擠，底層則是人口老化與人事成本造成的剛性支出膨脹。在這種結構下，「量入為出」不再是一種管理哲學，而是一種生存本能——但生存，從來不等於發展。

數據背後的啟示

從這份預算書來看，基隆市政府已經用實際數字告訴我們：財劃法修法後的「紅利」不存在，取而代之的是連續兩年共140億的財政斷崖。這不只是基隆的問題，更是台灣所有非直轄市即將面對的共同縮影。

基隆市府選擇「不中斷重大建設」與「不中斷社會福利」作為施政底線，這個決策本身沒有對錯。但從數據的嚴肅性來看，如果中央不儘速啟動第二階段的財政調整機制，或是容許地方在自償性建設上有更大的融資彈性，那麼基隆未來的每一次預算審查，都將是一場「捷運」與「老人便當」之間的零和賽局。

換個角度想，基隆或許該思考的不是「錢從哪裡來」，而是「錢該往哪裡去」。37.93億的捷運經費能帶動多少沿線土地開發效益？敬老三節慰問金是否有排富或轉型為長照服務的空間？當財政縮減成為新常態，精準投資比平均分配更重要。市府已經踏出誠實揭露的第一步，下一步，需要的是更細緻的效益評估與公民對話。

基隆的故事還沒寫完。謝孝昆說要「確保重大建設持續推進、市民服務不中斷」，但這份預算告訴我們，在沒有新財源的情況下，「推進」與「不中斷」將變得越來越難以同時成立。如果你是基隆市民，你希望市府把最後的子彈打在捷運的軌道上，還是鋪在長輩的關懷網絡裡？這不是情緒勒索，這是每一張選票背後必須面對的資源分配正義。

我們建議關心此議題的讀者，可進一步查閱行政院主計總處公布的「各縣市財政收支差短」與「自償性公共債務」數據，比對基隆市府提供的預算書，才能真正看懂「140億」對一座城市的重量。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

基隆統籌分配款到底短少多少？是兩年加起來140億嗎？

是的。根據基隆市政府最新公布的數據，116年度與117年度連續兩年的統籌分配稅款合計實際短少約140億元，這是相對於原先預期可獲配金額的落差。

基隆捷運經費37.93億是每年都要編列嗎？

116年度編列的37.93億元為該年度的工程與相關計畫經費。捷運屬長期建設，後續年度仍需視工程進度編列預算，這也將持續壓縮基隆未來的財政彈性。

「量入為出」具體是指什麼？對一般市民有什麼影響？

「量入為出」是指市府必須根據實際可用的財源來決定支出規模。對市民的直接影響是，當財源減少時，除了捷運等重大建設外，包括校園環境改善、免費午餐、電動公車汰換等項目的經費都可能面臨排擠或延遲。

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