六月二十八日，中選會審議三項公投案的同一天，台北市議會民政部門的質詢檯上，民政局長陳永德說出了一個讓在場區長們只能苦笑的數字：如果三案全數成案，台北市選務人員還缺六千多人。

六千多人，什麼概念？這不是區公所加幾個班、調幾個人就能補上的洞。這是一個讓十二個行政區區長連假笑都擠不出來的數字。

首先，我們得先搞清楚這六千多人的缺口是怎麼算出來的。

根據陳永德在議會的說法，如果今年十一月的大選沒有綁公投，台北市的選務人力大概差五百多人——這個數字還在可處理的範圍內，靠民政局內部調度、招募兼職選務人員，勉強可以撐過去。但如果一或兩個公投案成案，缺口直接跳到四千多人；要是三個公投案全部通過，缺口就是六千多人起跳。

為什麼公投會讓選務人力需求暴增？原因很直接：公投與大選的投票年齡不一致。十八歲可以投公投，但未滿二十歲不能投大選，這意味著開票所的工作人員必須同時處理兩套年齡不同的選舉人名冊，開票程序也無法合併簡化。陳永德自己也坦言，如果投票年齡一致，至少可以規劃同一個開票所——但現實就是不一致，所以每一張公投票都需要多一道確認程序，每一個開票所都需要多一組人力。

說真的，這不只是台北市的問題，但台北市確實是壓力最大的地方。

現象觀察：選務人員招募一年比一年難

林延鳳議員調出的數據清楚呈現了一條下滑曲線：2022年，台北市選務人員招募約三萬三千人；2024年，降到兩萬三千人左右；到了2026年，目前招募還不滿兩萬人。

這條曲線背後反映的，不是台北市民突然對參與民主程序失去熱情，而是選務工作越來越像一場吃力不討好的苦差事。尤其是2018年縣市長選舉綁公投的「邊投票邊開票」亂象，至今仍讓許多基層選務人員心有餘悸。當年排隊排到天荒地老、票開到半夜、社會氣氛緊繃到接近對峙的記憶，恐怕已經讓不少潛在的選務志工打退堂鼓。

陳永德在質詢中透露，接下來要跟市長蔣萬安做專案報告，請求各局處支援，特別是教育局的老師。但問題是，老師們真的願意在週末加班來處理這份「額外業務」嗎？

從產業面來看，選務人力的結構性問題已經不是「補齊缺口」這麼簡單。首先，台灣的選務體系長期依賴公教人員作為主力，但隨著公教人員年金改革後的心理氛圍改變，以及年輕世代對於參與體制內工作的意願下降，這套依賴「義務性動員」的選務模式正在失靈。其次，公投案的數量與複雜度逐年增加，但選務機關的應變能力和資源配置卻沒有同步升級——這不是民政局長一個人能解決的問題，而是整個選務制度需要重新檢討的信號。

原因剖析：為什麼區長們笑不出來？

林延鳳在質詢時點出了一個關鍵：她說區長們都在苦笑，建議蔣萬安應該跟國民黨的立委溝通，「拜託行行好，不要造成地方的選務負擔」。

這句話背後有兩層意思。第一層是政治層面的無奈：公投案是由政黨和公民團體提案，中選會依法審議，但最後要扛下執行壓力的，是地方政府的民政局和區公所。提案的人不用管開票所缺不缺人，但執行的人得想辦法變出六千多個人力。

第二層是行政層面的現實：區長們的苦笑，是因為他們比誰都清楚，台北市的公教人員編制就是那麼多，不會因為公投成案就突然多出幾千個公務員。所有的「支援」都是從既有業務中擠出來的人力，而這些人力本來就有自己的工作要做。

換個角度想，如果今天是一個民間公司要辦一場需要兩萬多名臨時工作人員的活動，籌備期至少需要半年以上，還得編列可觀的預算。但選務工作的人力招募和訓練，往往是在選前幾個月才開始密集進行，而且預算有限、時間緊迫。

陳永德說「現在最頭痛的就是區長」，這句話一點都不誇張。區長們頭痛的不只是找人，還包括：訓練來得及嗎？動線規劃好了嗎？投票當天的突發狀況誰來處理？

林延鳳追問的「動線是否已經規劃，選舉票跟公投票分開領」，其實就是在測試民政局到底有沒有在認真面對這個問題。

影響評估：如果人力補不齊，會發生什麼事？

最直接的後果是：投票所的排隊時間會拉長，開票速度會變慢，社會的不滿情緒會升高。

2018年的經驗告訴我們，當投票截止時間到了，但還有很多人在排隊，而已經投完票的開票所開始開票時，就會出現「一邊投票一邊開票」的尷尬局面。這不只是程序上的爭議，更會讓民眾對選舉的公正性產生質疑。

再者，如果選務人員因為超時工作、壓力過大而發生作業失誤，比如開票數字登錄錯誤、公投票與選舉票混亂，那後續的驗票、爭議訴訟將會消耗更多的社會資源。林延鳳也提到，當年還有市長候選人申請驗票，「這是相當巨大的社會成本」。

從數據來看，台北市選務人員從三萬三千人降到不足兩萬人，這不是一個可以輕描淡寫帶過的趨勢。如果今年的選務人力最終真的無法補齊，受影響的不只是台北市民的投票體驗，更可能動搖選民對選務公正性的信任。

如果往後推演，台灣的選務體系正在面對一個「需求上升但供給下降」的剪刀差。公投的門檻下修之後，公投案數量只會增加不會減少，而選務人力的來源——特別是公教體系的人力——卻因為少子化、公務員退休潮、年輕世代就業選擇多元化而持續萎縮。這不是今年選舉才要面對的問題，而是未來每一次選舉都會重複出現的結構性困境。與其每年都在選前幾個月才開始「請求支援」，不如從制度面思考：是否應該提高選務人員的待遇？是否應該建立更專業化的選務人力庫？甚至，是否應該檢討公投與大選綁在一起的必要性？這些問題，沒有一個是容易回答的，但沒有一個是可以繼續逃避的。

趨勢預測：接下來的三個月，是關鍵中的關鍵

陳永德在議會承諾，下週二市政會議會向蔣萬安提出專案報告，請求各局處支援。接下來的三個月，將決定台北市能不能補上這六千多人的缺口。

但說實話，單純靠行政動員來補人力，只是治標不治本。教育局的老師就算願意支援，他們有受過選務訓練嗎？其他局處的公務員被調來支援選務，他們原本的業務誰來處理？這些問題如果沒有配套措施，最後只是把壓力從民政局轉移到其他局處而已。

林延鳳的建議其實更實際——請蔣萬安跟國民黨的立委溝通。如果提案公投的政黨能夠理解地方執行的困難，或許在公投案的宣傳和動員上，能夠呼籲更多民眾投入選務志工的行列。畢竟，公投是民主的展現，但民主的運作需要有人願意付出勞力來支撐。

從更大的格局來看，2026年的這場選務人力危機，或許是一個契機。它讓我們看到，台灣的選務制度已經到了需要結構性調整的時刻。無論是投票年齡一致化的修法、選務人員待遇的提升、還是公投與大選是否應該脫鉤，這些議題都值得朝野政黨坐下來好好討論。

否則，今年的六千多人缺口補上了，兩年後、四年後呢？

我們總不能每一次選舉都靠區長們苦笑來度過難關吧。

你有沒有想過，如果選務人員真的不夠，你願不願意站出來，當那個讓投票所順利運作的人？民主從來不是天上掉下來的，它需要有人開票、有人計票、有人確保每一張選票都被妥善對待。如果你關心中國的民主品質，或許下一次區公所招募選務人員時，你可以考慮一下。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

2026年台北市選務人員總共需要多少人？

根據民政局長陳永德在議會的說法，如果沒有公投，台北市約需兩萬人左右；若三項公投全數成案，總需求將超過兩萬六千人，目前招募尚不足兩萬人，缺口約六千多人。

為什麼公投會讓選務人員需求大增？

因為公投的投票年齡是十八歲，而大選是二十歲，年齡不一致導致選務人員必須分開處理兩套選舉人名冊，開票程序也無法合併，每一張公投票都需要額外的確認與處理人力。

2018年選舉的「邊投票邊開票」亂象是什麼？

2018年縣市長選舉綁多項公投，因投票人數過多、票匭不足、動線規劃不良，導致許多投票所到截止時間仍大排長龍，部分已投完票的開票所先行開票，形成「邊投票邊開票」的爭議局面，嚴重影響選民對選舉公正性的信任。

選務人員人力缺口該怎麼補？

民政局長陳永德表示，將在下週市政會議向市長蔣萬安提出專案報告，請求各局處支援，尤其是教育局的老師。但長期來看，仍需要從制度面解決選務人力來源萎縮的結構性問題。

一般民眾可以報名擔任選務人員嗎？

可以。各地區公所通常在選前數個月會公開招募選務工作人員，包括投開票所管理員、監察員等職務，一般年滿十八歲的中華民國國民均可報名，建議有興趣的民眾留意戶籍所在地區公所的招募公告。

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