當福建泉州的南海外交對話剛落幕,菲律賓與中國雙方看似達成「管控海上局勢」的共識之際,共軍隨即派遣海空兵力強勢巡邏黃岩島,這無疑是對區域和平穩定投下震撼彈,也讓外界質疑外交斡旋的實質成效,南海緊張局勢似乎並未因此降溫。
表象:外交斡旋下的脆弱共識
近期南海的爭端頻傳,促使菲律賓與中國在3月27日至28日於福建泉州重啟外交對話。這場對話涵蓋了第24次外交部磋商(FMC)以及「南海問題雙邊磋商機制」(BCM)的第11次會議。表面上,雙方看似達成共識,同意應「妥善管控海上局勢」,並就南海情勢進行了「坦率且深入」的意見交換。然而,這層看似平靜的表面,很快就被實際行動所打破。
菲律賓方面在會後強調,應透過外交手段管理分歧,並堅守《聯合國海洋法公約》及2016年南海仲裁案的裁決。菲方更對中方干擾其人員與漁民安全、構成海上風險的行為表達了強烈關切。值得注意的是,菲方聲明中完全未提及中方聲明所宣稱的「菲方堅持一個中國政策」,這微妙的差異,已預示了雙方立場的鴻溝。
真相:談判桌外的「秀肌肉」行動
就在泉州磋商結束後,中方在3月29日隨即派遣兵力前往主權爭議激烈的黃岩島(菲稱馬辛洛克灘)展開強勢巡邏。中國官方媒體同日報導,共軍南部戰區及中國海警已派遣海空兵力與船隻,前往黃岩島及周邊海空域,執行戰備警巡與執法巡查。南部戰區與中國海警局更宣稱,自3月份以來,已持續加強該海域的巡邏警戒與跟蹤監視,並對周邊船隻展開警告與驅離。
這項軍事行動,無疑是對剛結束的外交斡旋投下了一顆震撼彈,讓外界不禁質疑,究竟是外交為軍事行動鋪路,還是軍事行動直接否定了外交成果?這種「談完就秀肌肉」的模式,讓南海的和平前景蒙上了一層陰影。
各方角力:言詞交鋒與實質對抗
事實上,在這次泉州會談與黃岩島巡邏行動的前幾天,菲中海上緊張局勢便已急速升溫。菲律賓軍方指出,菲國海軍登陸艦「班蓋特號」(BRP Benguet)於3月25日在中業島(Thitu Island)附近執行合法任務時,遭遇中國海軍飛彈護衛艦以「危險且具挑釁性」的近距離動作超越,明顯違反國際避碰規則。
菲律賓軍方指控:「中方海軍飛彈護衛艦的動作,是危險且具挑釁性的近距離超越,明顯違反國際避碰規則。」
然而,中國人民解放軍南部戰區對此有截然不同的說法。南部戰區新聞發言人翟士臣表示,中國海軍532艦(054A型飛彈護衛艦「荊州號」)於3月25日在管轄海域例行巡航時,發現菲律賓507號艦。中方艦艇隨即對其進行喊話提醒,但菲方507號艦罔顧中方提醒,持續在中方艦艇左舷向右調整航向。
南部戰區新聞發言人翟士臣駁斥:「菲方507號艦罔顧中方提醒,在中方艦艇左舷持續向右調整航向,蓄意危險地靠近中方532艦,干擾中方的正常巡航活動。」
雙方各執一詞,互指對方「不安全、不專業」的危險接近,這不僅凸顯了南海水域的複雜性,更反映出區域內信任基礎的薄弱。
深層影響:區域穩定的未定之數
這次事件再次證明,儘管外交對話持續進行,南海的實質控制權與主權爭議仍是雙方難以迴避的癥結。中國在談判後立即採取軍事行動,傳達了其在主權問題上不妥協的強硬立場。而菲律賓則堅守國際法與仲裁結果,試圖透過國際輿論與盟友支持來平衡中方的壓力。
這種「邊談邊鬥」的模式,使得南海局勢始終處於高度不確定性之中。每一次的外交斡旋,都可能在隨後的軍事行動中被削弱;每一次的軍事展示,又可能激化區域內的反彈。對於仰賴南海航運的國際社會而言,這種不穩定性無疑是一大隱憂。
未解之問:南海和平之路何在?
面對如此複雜且充滿變數的南海局勢,一個核心問題始終懸而未決:在外交對話與軍事行動交錯的現實下,究竟有沒有一條路,能夠真正引導各方走向長期且可持續的和平與穩定?又或者,這場曠日持久的南海博弈,註定將在不斷升溫的摩擦與時而降溫的對話中循環,直至下一次更激烈的衝突爆發?