當多明尼加工業、商業暨中小企業部長 Eduardo Sanz Lovatón 在亞利桑那州立大學的 MacroTechnology Works 實驗室裡，看著眼前那些尖端半導體設備時，他心裡想的，或許是七年前那個改變國家命運的決定。

2018 年，多明尼加與台灣斷交，轉而與北京建交。當時的算盤打得響亮：取得中國大陸的資金與市場，或許能換來一條不一樣的發展道路。但七年過去了，經濟合作暨發展組織（OECD）今年發布的《多明尼加共和國半導體與微電子產業發展環境評估》報告，卻用一個冷冰冰的數字打了臉：境內半導體企業營運數，零。

一個數字震驚了所有人。政策喊了兩年多，從總統府到經濟部，從國家戰略到產業藍圖，多明尼加的半導體夢，至今仍停留在紙上談兵的階段。

表象：加勒比海的晶片大夢

先別急著嘲笑。多明尼加的努力，其實比多數人想像的都要認真。2024 年 6 月，總統 Luis Abinader 親自發布政策藍圖，將半導體列為「國家高度優先事項」，要求制定國家半導體產業促進戰略（ENFIS）。這不是隨便說說的政見，是白紙黑字的國家級命令。

到了 2025 年 8 月，ENFIS 正式出爐，內容洋洋灑灑：鎖定封裝測試、PCB 印刷電路板、被動元件等領域，同時規劃擴大 STEM 教育與技術培訓、改善投資環境、吸引國際企業進駐。戰略報告裡甚至直接點名台灣與南韓，明說要跟這些半導體製造強國「建立合作」。

光看文件，你會覺得多明尼加是玩真的。政策藍圖有了，戰略方針定了，該有的規畫一樣不少。但問題從來不在「寫得漂不漂亮」，而在於「做不做得出來」。

真相：與台灣斷交的那一步

說實話，多明尼加並非從零開始。在與台灣斷交之前，台灣早已投入當地科技產業發展，甚至協助推動有「加勒比海矽谷」之稱的產業園區。當時的設想是，利用多明尼加的地理優勢與貿易協定網絡，作為台灣半導體產業鏈進軍美洲市場的跳板。

2018 年那一刀切下去，台灣的雙邊合作及援助全面停止，原有科技合作中斷，那些原本可能進駐的封裝測試廠、材料供應商，也跟著打了退堂鼓。多明尼加親手關上了那扇通往半導體供應鏈核心的門，然後才開始懊惱：為什麼門這麼難敲？

有趣的是，多明尼加後來追逐晶片夢的腳步，明顯轉向了美國。2024 年初，多明尼加官員在華府公開招商，甚至說出「台灣資本也可以」這種話。這話聽在台灣業界耳裡，恐怕只有四個字：早知如此。

編輯觀點：從產業面來看，多明尼加犯了兩個致命錯誤。第一，半導體產業不是「有土地、有政策」就能長出來的行業，它需要的是供應鏈聚落、技術人才、以及上下游廠商的信任與協作。斷交那一刀，砍斷的不只是外交關係，更是產業鏈的信任基礎。第二，多明尼加現在想找美國合作，問題是美國自己都在拚半導體本土化，忙著把台積電、英特爾的產能留在亞利桑那，哪還有餘力去管加勒比海的晶片夢？說句難聽的，多明尼加現在對美國的價值，恐怕只是一個「友岸外包」的話題，而非真正的合作夥伴。

各方角力：亞利桑那的取經之旅

今年 8 月 24 日至 25 日，Lovatón 部長率團訪問亞利桑那州。這趟行程排得滿滿當當：與亞利桑那州商務管理局簽署合作備忘錄（MOU），參訪亞利桑那州立大學的 MacroTechnology Works，與當地政府、教育、企業及產業界人士交流。MOU 內容涵蓋人才交流與培育、研發創新、技術商業化、供應鏈整合，其中明確將「強化半導體供應鏈韌性」列為重點。

亞利桑那州近年已躍居美國半導體重鎮，台積電、英特爾、Amkor 都在當地有大規模布局。多明尼加想借鏡的不只是經驗，更是人脈、技術、與資金。

但問題來了：MOU 不是訂單，參訪不等於投資。亞利桑那州商務管理局的新聞稿寫得客氣，但明眼人都看得出來，這更像是一場「禮貌性的接待」，而非「實質性的合作啟動」。多明尼加想從亞利桑那取經，但亞利桑那自己也是剛長出來的半導體聚落，還有太多東西要學、要補、要建，哪有現成的經驗可以輸出？

「多明尼加必須與全球領先的半導體企業、政府及學術機構建立合作。」這是多明尼加國家戰略裡的原文。說得沒錯，但問題是：人家為什麼要跟你合作？你有什麼是不可取代的？

多明尼加官員或許忘了，半導體產業從來不是「你想合作就能合作」的行業。它講的是供應鏈韌性、技術門檻、投資規模、以及地緣政治的信任關係。而這些，多明尼加一樣都沒準備好。

深層影響：被政策耽誤的七年

回過頭看，多明尼加這七年等於是被政策耽誤了。OECD 的報告說得很直白：多明尼加目前僅有少數微電子相關企業，現階段仍處於招商、培育人才及建立產業生態系的「初期階段」。換句話說，兩年多的努力，連「起步」都還算不上。

這背後反映的是一個更深層的問題：半導體產業的發展週期，遠比政治決策的週期要長。政治人物可以在幾個月內拍板斷交或建交，但一座晶圓廠從動土到量產，動輒三到五年；一個半導體人才從大學畢業到獨當一面，至少需要十年。多明尼加用政治邏輯來思考產業發展，注定會碰得滿頭包。

話說回來，多明尼加也不是完全沒有機會。它擁有靠近美國市場的地理優勢、與多國簽有自由貿易協定、勞動力成本相對較低。如果願意從最基礎的封裝測試、PCB 做起，花十年、二十年慢慢累積，未必不能走出自己的路。問題是，政治人物有沒有那個耐心？

「多明尼加官員赴華府招商時，公開邀請美國科技企業投資半導體，甚至表示『台灣資本也可以』。」這句原文裡的細節，其實透露出一個矛盾：多明尼加既想靠攏美國的地緣政治紅利，又捨不得台灣的技術與資本。這種兩面討好的策略，在現實的國際政治中，往往只會兩頭落空。

未解之問：誰來買單？

多明尼加的晶片夢，最終面臨的是一個最現實的問題：錢從哪裡來？半導體產業是資本密集的行業，封裝測試廠的投資動輒數億美元，更不要說更上游的晶圓製造。多明尼加的經濟規模與財政能力，能支撐這樣的投資嗎？

另一個未解的問題是：市場在哪裡？多明尼加本身沒有龐大的內需市場，生產出來的晶片要賣給誰？北美市場固然是個選項，但北美已經有墨西哥、哥斯大黎加等競爭者，多明尼加憑什麼後來居上？

或許，多明尼加真正需要的，不是更多的 MOU、更多的參訪行程，而是一個誠實的自我評估：我們到底要花多少代價，才能在半導體產業鍊裡找到一個立足之地？而這個問題的答案，可能遠比任何人想像的都還要殘酷。

當 Lovatón 部長在亞利桑那州的實驗室裡參觀時，他看到的或許不是希望，而是多明尼加與全球半導體產業之間，那道愈來愈寬的鴻溝。

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你的看法呢？你認為多明尼加還有機會翻身嗎？還是說，當年與台灣斷交的決定，已經讓這個加勒比海國家錯過了半導體產業最後的入場券？歡迎在留言區分享你的觀點，或把這篇文章分享給關心國際產業動態的朋友。如果你也是從業者，不妨問自己一個問題：如果要你選一個國家投資半導體，多明尼加會在你的候選名單上嗎？

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

多明尼加為什麼要發展半導體產業？

多明尼加希望透過發展半導體產業，實現經濟轉型與產業升級，擺脫對傳統農業、觀光業及礦業的依賴。2024 年總統 Luis Abinader 已將半導體列為國家高度優先事項，並發布國家半導體產業促進戰略（ENFIS），鎖定封裝測試、PCB 等領域，企圖在全球半導體供應鏈中占有一席之地。

多明尼加目前有半導體企業進駐嗎？

根據 OECD 今年發布的評估報告，多明尼加境內目前仍沒有半導體企業營運，僅有少數微電子相關企業。儘管政策已推動超過兩年，該國仍處於招商、人才培育及建立產業生態系的初期階段，實際落地成果仍掛零。

多明尼加與台灣斷交對晶片產業有什麼影響？

2018 年多明尼加與台灣斷交後，台灣停止所有雙邊合作及援助，原有科技合作隨之中斷。台灣原本協助推動的「加勒比海矽谷」產業園區計畫也受影響，使多明尼加失去與半導體強國深化合作的機會，對其後續發展半導體產業造成重大打擊。

多明尼加為什麼轉向跟美國合作半導體？

在與台灣斷交後，多明尼加轉向中國但未獲得具體半導體技術與投資，因此調整策略，積極向美國靠攏。2024 年起多明尼加官員多次赴美招商，2025 年 8 月更與亞利桑那州商務管理局簽署 MOU，希望借鏡亞利桑那州半導體聚落經驗，尋求人才、技術及供應鏈合作機會。

多明尼加發展半導體產業面臨哪些挑戰？

多明尼加面臨資本不足、技術落後、人才短缺、產業生態系空白等結構性問題。半導體是資本與技術高度密集的行業，需要長期投入與供應鏈群聚效應，而多明尼加目前連一家半導體企業都沒有，距離建立完整產業鏈還有極大差距。此外，地緣政治與國際競爭也讓其招商難度更高。

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