賴清德總統在8月22日台中的一場獅子會交接典禮上，拋出了一個讓政壇震動的想法：「希望立法院與行政院能搬到台中」。他稱這是自己的夢想，為了促進台灣均衡發展、提升國家韌性。隔天，行政院長卓榮泰立刻接力澄清「沒有討論」，24日甚至明確表示「總統沒有這個夢」。這個夢，到底是賴清德的真心話，還是對台中選民的情感喊話？

就在外界把這當成「選舉語言」準備讓它默默退場時，前政務委員、都市規劃專家張景森跳出來了。他在粉絲專頁上直言：先別急著潑冷水。一百多年前劉銘傳也想過把首都遷到台中，這個夢想確實難，但「其實也不遙遠」——關鍵字是「副首都」，不是「遷都」。

日本剛通過「副首都法」，給台灣上了一課

張景森點出了一個幾乎被台灣媒體忽略的國際動向：日本國會在2026年7月24日通過了《國家社會機能持續性確保措施及副首都整備措施推進法》，7月31日正式公布。這不是遷都，而是承認一個現實——如果東京發生直下型地震或富士山噴發，國家不能跟著停擺。

日本政府的設定很清楚：設立「首都中樞機能代替地域」，在災害時承接部分中央功能，而且這個地點與東京同時受災的可能性要低。更進一步，他們要建的是「副首都」——能在一定期間內代替東京全部或大部分的首都中樞機能。大阪已經動起來了，甚至成立「首都機能備援檢討會議」，研究東京失能時哪些國家業務可以接手。

換句話說，日本不把雞蛋放在同一個籃子裡。這套思維，台灣熟悉嗎？其實不陌生。

2006年的「備援首都」構想，曾被立法院凍結

張景森回憶，2006年歷經921地震與SARS之後，他在經建會就提過「備援首都」的想法——台北仍然是首都，但在台中建立一套平時就有中央機關運作、緊急時可立即承接核心功能的「第二行政基地」。2010年中央政府總預算中，營建署一度編列了烏日行政中心興建計畫，結果被立法院全數凍結。

「很可惜。」張景森只說了這三個字。他始終認為，戰時、災時台中能成為國家第二指揮中心，這才是台灣真正需要的國家韌性工程。不是要放棄台北，而是幫台北買個保險。

【編輯觀點】從產業面來看，張景森這回把「遷都夢」重新定義為「韌性工程」，其實是相當高明的論述轉折。他等於替賴清德解了套：不用得罪台北，又能給台中一個合理的願景。但問題來了——日本能推「副首都」，是因為他們有明確的防災需求與法制化進程，台灣連中央政府組織改造都吵不完了，誰來主導這套「備援」機制的跨部會整合？更現實的是，烏日當年那筆預算被凍結，今天就算有了日本這個「成功案例」，立法院那些反對力量難道就會消失？說穿了，這不是規劃問題，是政治問題。

台中接得住這個球嗎？何欣純與江啟臣的態度是關鍵

張景森直接點名：行政院長卓榮泰、台中市長候選人何欣純與江啟臣，應該要「接住總統這個球」。他建議他們去看看日本政府最新的政策發展，看看大阪怎麼爭取副首都。

這句話背後有兩層意思。第一，這不是賴清德一個人的夢，需要行政體系與地方首長共同推進。第二，如果台中真的想成為「備援首都」，不能只等中央給資源，自己得先拿出像大阪那樣的積極性——成立專案會議、盤點哪些中央機能可以在烏日落腳、交通與通訊備援機制怎麼建。

有趣的是，卓榮泰第一時間的澄清，其實反映了行政院的為難：一個未經評估的重大政策被總統在地方場合脫口而出，閣揆必須先穩住輿論。但張景森這番話等於在說：別急著否認，這件事情有國際 precedent（先例），值得認真討論。

從「遷都」到「副首都」：一場國家韌性的觀念戰

張景森點破了一個盲點：過去我們談「遷都」，總是陷入「誰要搬、搬到哪、多少錢」的零和思維。但日本「副首都」的概念，把問題從「取代」轉為「備援」。你要準備的不是幾棟空辦公室，而是交通、通訊、都市機能的全面提升，甚至包含法規鬆綁與租稅措施，還要求政府協助企業建立BCP（事業持續計畫）。

這聽起來很理想，但回頭看台灣，我們連基本的分散式政府備援機制都沒有。如果有一天台北真的發生大規模災難，總統府、行政院、立法院同時失能，我們的國家應變中心在哪裡？這個問題不是賴清德的夢，是每一個台灣人都該問的現實問題。

張景森最後說：「賴總統的夢想不用打消，只不過夢想的內容必須調整。」從「遷都台中」到「打造台中成為副首都」，這個論述轉折確實漂亮。但接下來，不是等總統下令，而是台中自己要拿出態度，行政院要願意正視這個議題的戰略價值。

你說，這個球，台中接得住嗎？行政院敢接嗎？

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。

常見問題 FAQ

賴清德真的主張要把行政院和立法院遷到台中嗎？

賴清德總統在2026年8月22日台中一場活動中表示「希望立法院與行政院能搬到台中」，稱之為夢想。但行政院長卓榮泰隨後澄清政府並未討論此計畫，甚至表示「總統沒有這個夢」。

日本「副首都法」是什麼？跟台灣有什麼關係？

日本在2026年7月通過「副首都法」，目的是在東京發生重大災難時，由大阪等城市承接中央機能，確保國家不中斷。張景森認為台灣可參考此模式，將台中打造為「備援首都」而非「遷都」。

台中烏日行政中心計畫為什麼沒有實現？

2010年中央政府曾編列烏日行政中心興建預算，作為第二行政基地，但該筆預算遭立法院全數凍結，導致計畫中斷。張景森感嘆這是台灣國家韌性工程的損失。

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