新北市清除業者因廢棄物處理量超標，竟以每車次13至14萬元的代價，將垃圾長途南運至高雄農地非法堆置，再混入在地廢棄物偽裝「高雄製造」，送進焚化爐燒掉。這起荒謬的「垃圾洗產地」案件，從去年4月一路運作到今年初，總計14車次、超過37公噸的廢棄物被傾倒在高雄小港與路竹的特定農業區農牧用地上。檢警環聯手偵辦後，宏○公司負責人潘嫌等7人全案偵結起訴，涉案5家業者同步科以罰金。

垃圾也有「產地標籤」？焚化爐限額下的荒謬生存法則

聽起來像是農產品才會有的產地認證，如今卻出現在垃圾處理產業。新北市宏○清除業者因為當地焚化爐處理額度用完了，按規定不能再收事業廢棄物，但這家公司顯然不打算對上門的生意說不。他們的解法很「台灣」——既然北部的爐子不收，那就往南送，而且還要讓南部的焚化爐以為這些垃圾是本地生產的。

手法是這樣的：先把超收的廢棄物從新北市五股區的貯存場裝上曳引車，每車次大約17到18公噸，長途跋涉運到高雄。車隊抵達後不是直接進焚化爐，而是先開進小港區、路竹區的農地非法傾倒堆置，再交由在地業者簡嫌、孫嫌，以每公斤7到7.5元的代價收受，混入他們原本處理的高雄本地廢棄物中，偽裝成高雄的垃圾後，才送進焚化爐。每一步都在挑戰制度，卻也每一步都在揭露制度的漏洞。

說穿了，這就是「垃圾版的洗產地」。政府對各縣市焚化爐的處理量設有限額，用意是確保每個區域的廢棄物都能在當地妥善處理，也避免某座焚化爐過度負荷。但當北部的業者收的垃圾超過許可量時，這套把戲就變成繞過限額的捷徑。問題是，這些垃圾還是存在，只是換了一個地方燒，對環境總量來說沒有任何幫助。

一座焚化爐的額度，養出整條犯法的供應鏈

這不是一個人、一家公司就能完成的事。從新北到高雄，涉案名單上至少牽涉5家業者，角色分工明確：上游是收垃圾的、中游是運垃圾的、下游是「洗身份」的。宏○公司負責人潘嫌扮演總指揮的角色，以每車次13萬到14萬元的委託費，加上1萬6,000元運費，找來曳引車司機柯嫌承攬清運。柯嫌除了自己開車，還雇了梁嫌、劉嫌一起載，總計14車次，把超量的垃圾往南送。

到了高雄，簡嫌和孫嫌出面對接，他們各自經營清除業者，手上也都有收受高雄本地廢棄物的業務。這兩家公司租用特定農業區的農牧用地，表面上說是貯存場，實際上連最基本的轉運站申請都沒有。簡嫌和孫嫌不只收來自新北的垃圾，甚至連彰化縣的清除業者賴嫌也找上門，以每公斤6.5元的價格，在去年7月載了約7公噸廢棄物到小港區的農地傾倒。一條跨縣市的非法廢棄物處理鏈，就這樣被拼湊出來。

換個角度想，這裡面最弔詭的是——這些業者通通都領有合法的乙級廢棄物清除許可證。他們不是沒有牌的「垃圾蟑螂」，而是合法登記在案的公司，卻在許可文件允許的範圍外，擅自設置貯存場、轉運站，甚至把廢棄物堆在農地上，再混充進合法的焚化爐處理流中。合法的殼，裝著非法的內容，這才是整個案件最讓人不安的地方。制度給了他們經營的資格，卻沒有足夠的機制去約束他們怎麼經營。

【編輯觀點】這起案件其實暴露了台灣廢棄物處理體系中一個長年被忽視的結構性問題：焚化爐的處理能量與各縣市實際產出的廢棄物量之間，存在嚴重的供需落差。北部的業者垃圾收太多、燒不完，南部的焚化爐卻還有餘裕可以「代燒」——但這個代燒機制缺乏透明的追蹤與驗證流程，反而讓非法轉運有了可乘之機。如果政府不從根本上解決區域間垃圾處理量能的調配問題，這種「洗產地」的手法只會越來越精緻，永遠抓不完。對一般民眾來說，你每天做好垃圾分類，結果卻可能被這種非法業者拖累整個環境。

農地不是垃圾場，1700立方公尺的環境代價

專案小組在去年7月首次查到小港區農地時，現場堆置的廢棄物約37公噸，這數字已經夠嚇人了。但真正讓人震驚的是今年1月他們循線追到路竹區，一口氣發現6處廢棄物堆置點，總體積合計約1700立方公尺。這不是幾卡車能載完的量，而是已經在農地上「住下來」的規模。

這些土地全都是特定農業區農牧用地，也就是法律上認定土壤肥沃、適合耕種的優良農地。現在被拿來堆垃圾，不只是髒亂的問題，廢棄物中的有害物質可能滲入土壤、污染地下水，影響範圍絕對不只堆置的那塊地。農地一旦被污染，要回復原狀的成本往往是當初收取處理費的幾十倍甚至上百倍，而這筆帳最終不會是這些非法業者來扛。

涉案的簡嫌、孫嫌除了原本的「未依許可文件內容清除處理廢棄物」之外，還多了一條《廢棄物清理法》第46條第3款——「未經主管機關許可提供土地堆置廢棄物」。這條罪的存在，就是為了對付這種把土地當成免費暫存區的行為。而這塊土地的所有人或承租人，恐怕也要面對後續的土地污染整治責任。

追根究柢，問題在於「量」的管控失效

從數據上來看，這條非法供應鏈運作的時間軸很清楚：113年4月開始，到今年初被查獲，將近九個月的時間裡，14車次的垃圾從新北送到高雄，中間經過農地堆置、混充、再進焚化爐。每車次17到18公噸，換算下來總量將近250公噸的廢棄物被「洗」過一輪。這不是單一事件，而是已經形成一套SOP的商業模式。

為什麼能運作這麼久不被發現？關鍵在於焚化爐進場時的檢查機制，基本上是建立在「業者申報內容為真」的前提上。當高雄在地的清除業者把外縣市垃圾混進自家收的垃圾中，外觀上沒有差別，磅秤上顯示的數字也對得上，焚化爐根本無從判斷這批垃圾的「真實戶籍」在哪裡。檢查制度再嚴，也擋不住內神通外鬼。

保七總隊會同環管署南區環境管理中心及調查局高雄市調查處組成的專案小組，這次能破案，靠的也不是焚化爐端的檢查，而是從源頭的線報開始，一路追蹤車隊的行跡、交叉比對申報資料和實際清運量，才把整條鏈鋸開。這種偵辦方式耗時費力，不可能用來監管每一家業者的日常營運。換句話說，目前廢棄物清除的監管體系，存在一個「合法掩護非法」的灰色空間，而且這個空間大到可以讓一整車的垃圾從北跑到南，不被質疑。

行動呼籲：如果你關心自己每天製造的垃圾究竟去了哪裡，請開始關注你所在縣市的焚化爐處理量與廢棄物流向公開資訊。每個人都可以做到的是：確實做好垃圾分類與資源回收，減少一般事業廢棄物的產生量——因為源頭減量，才是唯一不會被「洗產地」的解決方案。同時，若你發現住家附近的農地或空地出現異常的大量廢棄物堆置，請勇於向當地環保局或保七總隊檢舉，這些線索往往是瓦解非法鏈的第一塊骨牌。

展望與影響：制度不改，抓完一批還有一批

全案偵結起訴，7個人、5家公司被追究責任，但這背後真正需要被檢討的是：為什麼合法業者會選擇違法？理由很簡單——合法的處理量不夠，但市場上的垃圾不會因為量不夠就自動消失。當客戶上門說「這些垃圾你幫我處理掉」，業者的選擇往往不是「說不」，而是「想辦法」。當想出來的辦法是在法律邊緣甚至直接越線時，整個產業的體質就出了問題。

從產業面來看，中央與地方政府必須正視跨縣市廢棄物處理量能的調度機制。現在的做法是各縣市各自為政，焚化爐有餘裕的縣市不一定願意收外縣市的垃圾，因為政治壓力與在地民意——「為什麼我們要幫別人燒垃圾？」但如果不要等到非法業者來「幫忙」調度，政府就該主動建立透明的代燒機制，讓廢棄物能夠在合法的框架下，被送到有處理餘裕的焚化爐，同時收取合理的代處理費，並確保流向完全可追蹤。

否則，這次抓了潘嫌、簡嫌，下次可能換一個名字、換一條路線，同樣的手法重新來過。農地不會自己站起來舉發，焚化爐也不會開口問垃圾從哪裡來。唯一能改變這條公式的，是制度的重新設計，以及民眾對垃圾處理議題的持續關注。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

什麼是「垃圾洗產地」？這跟農產品洗產地有什麼不同？

「垃圾洗產地」是指清除業者將外縣市廢棄物運到其他地區非法堆置，再混入當地垃圾中送進焚化爐，偽裝成當地產出的廢棄物，藉此規避各縣市焚化爐的處理限額查核，手法類似農產品偽造產地標籤，但垃圾洗產地涉及的是非法棄置與欺瞞公權力。

這次高雄垃圾洗產地案件，涉案業者面臨什麼法律後果？

潘嫌等7人依《廢棄物清理法》第46條第4款「未依許可文件內容清除處理廢棄物」起訴，最重可處5年以下有期徒刑，併科新台幣1,500萬元以下罰金；其中簡嫌、孫嫌因提供農地堆置廢棄物，另涉同法第46條第3款，最重同樣可處5年以下有期徒刑，併科罰金，5家業者則被科以罰金。

一般民眾怎麼判斷住家附近的廢棄物堆置是否合法？

合法的廢棄物貯存場或轉運站必須有主管機關核發的許可文件，並且設置在符合土地使用分區規定的地點。如果你看到農地、空地出現大量事業廢棄物（如營建廢料、事業污泥、工業下腳料等），且伴隨異味、粉塵或頻繁的大型車輛進出，就高度可疑，建議直接向地方環保局或保七總隊檢舉，不要自行接觸或處理。

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